建立四种机制助推脱贫攻坚    吴晓文
    黄冈市地处大别山腹地，是国家扶贫开发的重点片区，湖北省脱贫攻坚的主战场。全市10个县市区，有6个重点贫困县。经济基础差，底子薄，脱贫难。面对这一现实难题，如何积极发挥职能作用，全力推进脱贫攻坚？黄冈市财政部门围绕脱贫攻坚，筹资金，建机制，精准发力，为脱贫攻坚提供有力保障。
    建立资金投入增长机制。扶贫关键在帮，核心在投。各级财政部门精打细算，科学编制预算，严格执行扶贫投入政策，建立常态化财政扶贫资金投入增长机制。一是优化支出保重点。按照扶贫攻坚规划，认真测算“五个一批”扶贫资金预算安排计划，在预算支出安排上压一般保重点，优化支出结构，优先保障扶贫资金投入；二是落实政策保增长。严格执行扶贫投入政策，确保当年财政扶贫资金预算新增财力不得低于15%和当年可统筹结余资金不低于50%用于扶贫，建立精准扶贫资金投入的保障机制。
    建立资金统筹整合机制。脱贫攻坚任务重，项目规划内容多，资金投入数额大，黄冈财政部门注重优化和创新投入机制，着力抓好涉农财政资金统筹整合工作。资金统筹整合，坚持政府主导，成立专班，制订规划，确定项目，将扶贫、发改、交通、水利等部门涉农资金进行集中，把“小钱零钱”，整合为“大钱整钱”，实行“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的方法，集中资源，突出重点，强力推进。
    建立基金助力攻坚机制。为了充分发挥行业、社会和专项“三位一体”多方参与扶贫的积极作用，市、县财政部门通过设立基金和风险补偿金等方式，撬动金融、引导行业、吸引社会资本参与脱贫攻坚。据统计2017年黄冈市设立扶贫小额信贷风险补偿金2.68亿元，扶贫小额贷款余额17.82亿元；小额贷款保证保险承保贷款余额8700万元。国家农业产业化龙头企业黄冈东坡粮油集团，申请到扶贫产业发展基金后，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，将200户贫困户吸收到合作社，户均年增收10840元。
    建立资金使用监管机制。精准扶贫，“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，其项目安排、资金使用、脱贫成效更是精准扶贫的关键。各级财政部门狠抓扶贫资金使用的监督管理，规范资金分配、使用和管理行为，扎紧资金监管的篱笆，严防跑、冒、滴、漏。去年以来，先后追回违规资金4300多万元，党纪政纪处理600多人，其中司法追究8人。并建立了规范的项目资金绩效测评体系、严格的评价机制，聘请第三方开展具体细致地绩效评价，确保扶贫项目和扶贫资金使用达到目标效果。（作者系黄冈市财政局局长）