易县地处环首都经济圈，既具有借助首都科技、智力、人才实现进入高新产业的优势，也具有借助首都政治、产业、信息优势推动产业迅速发展壮大的基 础和条件。同时，易县是国家级生态示范区，森林覆盖率、负氧离子含量优势显著，还拥有清西陵、狼牙山、燕下都等旅游景区，并制定了“生态大县、文化名县、 旅游强县”的战略和建设“京南生态旅游文化名城”的发展目标。发展现代生态农业，既具有良好的生态基础条件，也与全县整体发展战略高度吻合乃至融入其中， 成为战略内涵与发展的重要支撑。此外，无论现代生态农业的产品市场还是由此带来的旅游市场，都以满足京津两个中心城市需求为着眼点，潜力巨大。

　　可以说，从实现产业的科技引领，到助推产业的高速成长，再到产业产品的巨大市场，都占据了与地缘、资源优势全程对接的发展先机。

　　立足科技引领打造科技支撑体系，是先导性战略

　　《经济》：科技引领是贯穿总体规划的一条红线，评审专家给予了高度评价，你怎么看？

　　杨学东：科技引领，是产业形态与性质、产业发展理念和产业成长追求决定的，也可以说，是产业选择与产业发展方式决定的。前面说过，现代生态农业 是农业产业的高级形态，所谓高级，是指将现代农业与生态农业融为一体，而支撑条件必须是现代科技。单纯的现代农业，主导性内涵是规模化，并不排斥化肥农药 等非生态因素；单纯的生态农业，多指原始的自然生态状况下的农业，无法实现规模化、产业化、集约化。如果将这两个相互矛盾的方面作为约束农业发展的前提条 件，只有以科技引领通过科技手段，才能实现矛盾的对立统一。

　　无论种养还是各个产业，都必须在满足生态化要求的前提下，追求规模效应和附加值效应。此外，农业废弃物资源化、有机肥、有机饲料、沼气发电等一系列循环经济产业链的建设开发，也需要高新技术的强大支撑。

　　这种发展方式，对现代前沿性科技的掌握和运用，提出了重要的课题。应对这一课题，必须建立强大的科技支撑体系。所以，我们必须从把握前沿科技动 态、走势和成果着眼，以建立院士工作站为顶层设计，以科技研发中心和博士生工作站为主体和牵动，以更广泛的社会科技力量参与为基本方式，以全面的农民职业 技术教育与培训为普及推广手段，构建科技支撑系统、体系和机制，切实形成科技引领能力和格局。这也是我们的先导性战略。

　　不仅产业发展如此，我们居和新城镇建设，我们新的村镇体系建设，同样要追求现代意识和人本理念，同样要体现生态与环保理念，也同样要以科技为引领，推动现代化发展。

　　政府引导和支持，是企业参与“三农”建设的关键

　　《经济》：“三农”建设以政府为主导，企业投资“三农”领域，政府担任何种角色？

　　杨学东：“三农”问题涉及广泛、成因复杂，是社会问题，所以解决“三农”问题，政府处于主导地位。但是从农业产业化发展角度讲，企业资本进入以 及企业化管理运营方式，又是至关重要的环节。仅就投资农业而言，多半涉及土地、就业、利益、待遇等问题，我们以一个行政镇、二十几个行政村、几万人口、一 百四十多平方公里面积为开发目标的示范区建设，更涉及极其复杂的各种社会因素，没有政府领导与引导、政策倾斜和工作支持，无法进行。

　　因此，我们在投资酝酿阶段，就摆正投资方与政府领导的关系，积极争取县镇两级党委政府的领导、指导与支持，为形成携手共建村的良好局面奠定了基础。

　　规划编制专家组认为，实现开发建设预期目标有四个重要因素，一是政府支持，二是民意支持，三是投资支持，四是机制创新。除了资金投入外，其余三 个方面都直接或间接地取决于政府的支持。组织落实，是实现政府领导、引导的方式与保障，而统一思想和认识，是决定组织落实的前提。易县县委、人大、政府、 政协四大班子，以联席会议方式专题研究总体规划编制情况，不仅了解了规划情况，提出了意见建议，而且统一了思想。会议当场决定，成立由县委书记牵头的领导 小组及办公室，并进行了工作部署，做到了思想落实和组织落实。政策支持是根本，全新的开发方式和发展方式，一定需要新的配套政策。县领导表示，一切以有利 于发展为原则，可以依据园区发展需要积极调整各种政策，增强了我们的信心。民意支持，需要政府牵头做大量深入细致的宣传、解释工作，机制创新同样需要政府 引领和支持。