当然，中国的农村人口数量巨大，很长时间内还会有相当数量的农民继续在农村生产和生活。“因此在统筹城乡发展过程中，要努力使基础设施从城市向农村延伸，国家提供的公共服务逐步实现均等化，让农民能够共享改革发展成果。”陈锡文说。

　　一号文件还第一次明确提出了“新生代农民工”问题。这批80后、90后“新生代农民工”在农民工外出打工的1．5亿人里面占到60％，大约1亿人。他们对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望融入城市社会，而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。

　　唐仁健表示，“新生代农民工”是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。今后可考虑，一是采取有效措施推进城镇化，特别是让符合条件的农民工进城。二是要保障农民工的权益，包括就业、培训、社会保障、子女入学等方面，也要把他们作为重点。三是要加强培训，让“阳光工程”尽可能覆盖他们。一号文件提出要加强农村新生劳动力的预备制的培训，初中、高中毕业以后没有升上学，可给他们提供一定时期的免费培训，作为劳动大军的储备。