各省、自治区、直辖市卫生厅局，各保监局、各保险公司，各省、自治区、直辖市财政厅局，各省、自治区、直辖市深化医药卫生体制改革领导小组办公室：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)提出的在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务的有关要求，深入推进医药卫生体制改革，加快建设适应我国社会主义市场经济要求的基本医疗保障管理运行机制,促进新型农村合作医疗（以下简称合）制度平稳高效运行，现就商业保险机构受政府委托参与合经办服务提出以下指导意见：

一、充分认识商业保险机构参与合经办服务的重要意义

商业保险机构参与合经办服务是保险业服务医药卫生体制改革和医疗保障体系建设的重要方式和途径；是引入竞争机制，改革政府公共服务提供方式、创新社会事业管理的有益探索。有利于强化合经办服务意识，改进经办服务质量，提升经办服务水平；有利于提高商业保险机构开发非基本医疗保险产品的能力，满足农村居民差异化医疗保障需求，促进多层次医疗保障体系建设。

二、商业保险机构参与合经办服务的基本原则

　　（一）政府主导、分工合作。各地要发挥政府的主导作用，在综合考虑监督管理能力、商业保险机构服务能力的基础上，合理确定各方职责，分工协作，保障合制度顺畅运转。

　　（二）规范运作、持续发展。商业保险机构参与合经办服务，要严格执行各项合规章制度和政策要求，加强信息安全管理。要不断探索完善商业保险机构参与合经办服务的长效机制。

　　（三）强化监管、改进服务。政府有关部门要进一步建立健全监管机构、队伍，加强对商业保险机构的监督管理，引导商业保险机构不断提高经办服务能力，改善经办服务质量。

三、严格商业保险机构参与合经办服务的准入

商业保险机构参与合经办服务应当具备以下条件：

（一）当地政府和商业保险机构均有合作意愿，并明确各自权利、义务和责任；

（二）商业保险机构应当取得健康保险业务资质；

（三）商业保险机构应当在统筹地区设有分支机构，具备完善的服务网络，能够组建具有医学等专业背景的专管员队伍，并在定点医疗机构设立即时结报点，具备远程即时结报条件的医疗机构可以不设立结报点；

（四）商业保险机构总部同意分支机构参与当地合业务经办服务工作，并承诺提供相关支持。

四、规范经办服务管理，不断提高质量和效率

商业保险机构参与合经办服务，应当严格执行合相关政策要求，采取政府委托的方式，由政府相关部门与商业保险机构签订经办服务协议，明确权利义务关系，并报省级卫生行政部门和所在地保监局备案。委托经办服务周期原则上不得少于3年。在经办服务过程中，要不断完善商业保险机构参与合经办服务的管理机制。

（一）合理确定职责。各级卫生、财政部门要在政府的领导下，切实做好合的组织实施、政策制定、基金筹集和管理、信息管理系统建设等工作，加强对合基金和商业保险机构从事经办服务的监督管理，会同保险监管等部门做好商业保险机构的遴选工作，并合理确定委托经办费用。各级卫生部门要做好合统筹补偿方案制定和综合管理，加强对定点医疗机构的监督管理。委托经办地区财政部门要将委托经办费用列入年度预算，予以保证。保险监管部门要加强监督与指导，督促商业保险机构严格履行委托经办协议，强化财务管理，不断提升经办管理水平。商业保险机构要健全经办体系，根据委托经办协议，主要承担参合信息录入、参合人员就诊信息和医药费用审核、报销、结算、支付等工作，并协助卫生部门做好定点医疗机构监管，自觉接受政府有关部门的监督指导。商业保险机构要发挥自身优势，做好合基金使用情况的监测和分析，积极协助有关部门完善合统筹补偿方案和合运行管理机制。

（二）切实加强合基金管理。各地要认真执行《财政部 卫生部关于印发新型农村合作医疗基金财务制度的通知》（财社〔2008〕8号）和《财政部关于印发新型农村合作医疗基金会计制度的通知》（财会〔2008〕1号），合基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理，做到专款专用、封闭运行，确保基金安全。合基金和利息收入全部用于参合人员的医疗保障，不得挪作他用。商业保险机构可在财政、卫生部门认定的国有或国有控股商业银行设立合基金支出户，但一个统筹地区至多开设一个合基金支出户，合基金支出户除用于向定点医疗机构结算医药费用、向参合人员支付补偿费用和向财政专户划拨该账户资金利息外，不得发生其他支出业务。商业保险机构要建立健全内控制度，加强参合人员医药费用审核，因商业保险机构违规操作、审核不严造成合基金损失的，商业保险机构要承担相应的经济责任。