养老保险是实现全体中国人民老有所养的最重要制度安排。人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，此前，城镇职工和农村居民已经有了制度安排，今年下半年开始试点的城镇居民养老保险制度，标志着我国养老保险城乡全覆盖的制度体系最终形成，全体国民都纳入了社会养老保障体系。同时，也要清醒地认识到，改革已渐进“深水区”，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，真正实现全体中国人民老有所养的目标依然任重道远。胡晓义说，目前，较为突出的矛盾可以概括为4方面：

　　一是制度建设仍有缺失。譬如“推动机关事业单位养老保险制度改革”、基金省级统筹乃至全国统筹等。二是城乡分割格局亟须改变。每年有1000多万农村人口转到城镇就业和定居；同时有上亿农民工在城乡间频繁流动；保制度也在迅速覆盖全国农村。这3个变化的因素，要求做好城乡间政策衔接，统筹城乡养老保险制度建设。三是利益关系调整难度不小。“十二五”期间，国家将加快完善社保体系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。四是制度持续发展挑战严峻。2010年我国60岁以上老年人口1.77亿人，占总人口的13.26%，预计到“十二五”期末将达到15%左右。学者测算，即使严格控制养老金增长水平，2030年前后养老金支出总额也将以10万亿计。人口老龄化来势迅猛，将在今后5~10年内对我国经济社会稳定发展带来深刻影响。

　　胡晓义说，“十二五”时期，是养老保险制度实现稳定、定型、可持续发展的关键阶段。