按照刚刚公布的人口普查报告，我国未享受职工养老保险待遇的城乡60周岁以上居民约1.4亿人，其中农村约1.2亿人，城镇约2000万人。这2000万人居住在城市，但是呈现出无稳定收入、居住分散、流动性强、组织难度大的特点，急需社会各界关注和帮助。日前召开的国务院常务会议决定，自2011年7月 1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。这意味着我国大约2000万城镇人口将享受这一制度福利。

    国务院常务会议指出，试点坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

最后一个制度缺失将彻底弥补

    2009年6月，名为“sapphochan”的网友通曾经发出过这样一个疑问：具有城镇户口的父母，没有购买过社保，由于其年龄已经超过当时缴纳养老保险的规定，不知道如何是好。而当时，网友给他的回答是，如果有政策可以补交，否则是参加不了的。

    实际上，正如“sapphochan”一样，对于有着无业城镇人口的养老保险问题的人并不在少数。

    此前，我国城镇职工的养老、医疗、工伤、失业保险制度已经基本建立。新型农村社会基本养老保险制度也已开始试点。但由于城镇居民基本养老保险制度层面存在的“盲区”，部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。西安，就有84万现在还没有养老保险的城镇居民；仅合肥，来自合肥市人社局的数字显示，目前，合肥市因没工作、没单位而无法享受养老保险政策的城镇居民约有几万人。

    按照方案，即将进行试点的城镇居民社会养老保险的对象是年满16周岁及以上（不含学生）、不符合职工基本养老保险的城镇居民，年满60周岁符合条件的城镇居民可领取基础养老金。专家认为，城镇居民社会养老保险的推出，有利于我国社会服务的均等化，意味着在已经实现职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点后，我国社会养老保险的最后一个制度缺失将彻底弥补。

各地积极践行

    记者了解到，一些经济条件好的城市居民的养老保险已经开始先行探索，江苏、海南、浙江和陕西等地的部分城市已开始按照保的模式进行探索。

    重庆市2009年就推出城乡居民社会养老保险试点，可自愿参加居民养老保险的人员为具有重庆市户籍、年满16周岁及以上的农村居民和城镇灵活就业人员以及年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险待遇的人员。

    而进入2011年，各地均加快了对于城镇无业人口的养老保险问题的探索步伐。

    2011年4月，海南实施城镇居民养老制度，每人每月130元。根据《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》 初期将在海口、三亚、儋州市试行，10月起在全省实行。西安市10区县也将启动城镇居民社会养老保险试点。

    安徽省人力资源和社会保障厅则表示，安徽城镇居民社会养老保险试点工作正在准备中，将与“保”试点合并进行，目前确定至少26个县（市、区）纳入试点，更多试点地区名单正准备上报。

    实际上，在填补养老保险制度的最后空白方面，安徽一些地区已走在前列。其中，芜湖市于2009年9月就执行了《芜湖市城乡居民养老保险办法》，规定本市行政区域内具有本市户籍满5年(政策性安置、区划调整和婚姻等原因迁入的人员不受户籍年限限制)未纳入行政机关和事业编制管理、未参加城镇职工基本养老保险的16周岁以上城乡居民(不含在校学生)，可参加城乡居民养老保险。参保人员可以根据自己的经济状况和承受能力在参保时选择缴费基数和费率类型。“由于我们目前开展的城乡居民养老保险和城镇居民社会养老保险在待遇和个人账户结构等方面有所区别，所以下一步会考虑与国家政策进行配套，并考虑一些转移接续的办法。”芜湖人社部门表示。

    另外，今年1月份，铜陵市实行了《铜陵市城镇居民社会养老保险办法》，明确规定年满16周岁以上，因各种原因未参加企业职工养老保险的城镇无业居民(不含在校学生)都可以参保。此外，还建立了养老保险衔接转移机制，可与“企业职工养老保险”、“保”相衔接，与“被征地农民养老保障”相叠加。