进一步扩大新型农村养老保险试点面，继续提高保障水平，加快健全覆盖城乡居民的社保体系，逐步实现城乡居民养老保障制度的统一，是2011年我国社会保障工作的重要目标。今年的政府工作报告提出，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。

2009年，我国推行新型农村养老保险，在全国10%的县(市、区、旗)开展试点，计划到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

目前推行的保从筹资方式和制度层面着手，在制度模式中确立了基础养老金制度，并由中央财政全额支付最低标准基础养老金、地方政府对于农民养老保险缴费进行补贴。保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。在这一制度下，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。保政策“有弹性”地适应了各地经济发展不平衡和农民收入水平差异较大的实际情况。一些省份，如海南、宁夏等已提前实现了保全覆盖。

“十二五”规划纲要提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。“十二五”规划纲要提出这一目标，意味着保建设将积极探索建立长效机制，把解决现实突出问题、历史遗留问题和解决长远体制机制问题有机结合起来。

大力推进保制度建设，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措。

笔者认为，要推进保建设可持续发展，应做好以下工作：

一是加大投入，由农民个人、乡村集体、政府共同出资，为参保农民建立个人账户和统筹账户。保从试点到普惠，必须遵从“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的渐进原则。

二是完善运行机制，确保保基金保值增值，实现可持续发展。各地区应积极探索养老基金管理模式的创新，探索市场化运营的可行渠道和方式，并加强监管，确保在资金安全情况下实现保值增值。

三是充分发挥商业保险公司的优势，共同推进保。目前，已有部分地区开始了引入商业保险公司经办保业务的尝试。大型商业保险公司具有齐全的销售服务网点、完善的内控体系、先进的信息系统，在保障型、政策性业务等领域都积累了丰富的专业管理经验，如果能够充分发挥商业保险公司的积极性和现成优势，让其在政府主导下有效参与保业务的具体承办与经营管理，将有利于降低政府管理成本、提高运营效率、提升服务水平，实现国家、农民、商业保险公司的三方共赢。

四是逐步实现保的异地续转，为农民提供更大方便。保在具体实施过程中，还要充分考虑新、老农保制度的衔接和转换并轨，考虑参保对象在城乡之间的转移接续，通过建立衔接机制实现农保与城保制度之间的对接，从而推动我国社会保障体系朝着公平、普惠的方向迈进。