在合肥采访时记者发现，根据有关规定，该市建设行政管理部门在核发《建筑工程施工许可证》时，应同时审查项目总承包企业办理工程项目参加工伤保险手续，对未参加工伤保险的项目不得发放《建筑工程施工许可证》。然而实际操作中，建设行政管理部门在核发《建筑工程施工许可证》时，只审核该项目是否购买团体意外伤害保险，而不审查是否参加了工伤保险。“部门利益作祟、监督不力、处罚不严是参保率低的重要原因。”据知情人透露，工伤保险资金是社会保障资金，需纳入财政专户管理，专款专用。而将“购买商业保险公司的意外伤害保险”设置为申领建筑工程施工许可证等证件的前置条件，则可能给某些部门带来“经济效益”。此外，《工伤保险条例》对应当参加工伤保险而未参加的用人单位作出了明确的处罚规定，然而未参保的工程项目比比皆是，可迄今为止从未听说哪一家建筑企业收到了罚单。

“倘若没有工伤保险，我一个人就可能将公司拖垮。我算不幸中有万幸！”在合肥金谷医院，坐在轮椅上的农民工吕海玉面对记者的采访如此感慨。

为了在城市找寻梦想，吕海玉从界首农村来到阜阳一家粮食设备生产企业打工。 2008年7月，年仅20岁的他在给客户送货过程中，不幸遭遇重伤，脊椎严重受损，后来被鉴定为二级伤残。所幸的是，小吕所在单位虽为一家规模不大的民营企业，但却参加了工伤保险。正因此，小吕得以进行康复治疗。如今，小吕每月康复费用大约在1万元，这些费用均由工伤保险基金支出。此外，小吕每月能从工伤保险基金拿到1700多元伤残津贴。

与此形成鲜明对比的是，几年前，19岁的舒城农家女孩来到合肥某个体印刷厂打工，因为操作不慎，将右手臂给切割掉了。为此，全部资产加起来不过区区几十万元的小厂，仅一周就花去十几万元医疗费。其实，当初该厂老板即使为其全部雇工购买工伤保险，一年也花不到2000元保费。

采访中，饱受工伤之痛的吕海玉一再提醒建筑领域的农民工兄弟：“外出打工，一定要选择愿意为员工承担工伤保险责任的用工单位。”“可以说，农民工参加工伤保险基本没有政策法规障碍。”吕汶律师指出，根据现有政策法规，中国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户都应参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。考虑到建筑行业难以直接按工资总额计算缴纳保费，国家特别规定建筑施工企业可实行以建筑施工项目为单位，为在建工程项目施工工地的所有农民工办理工伤保险。《合肥市建筑业农民工参加工伤保险实施办法》就规定，建筑业农民工参加工伤保险，按工程项目施工承包合同总造价的1.5‰缴纳工伤保险费。

对此，省人社厅工伤处一位负责人深表同感：“相对其他几种社会保险，建筑农民工参加工伤保险最无政策障碍。”然而，对于参加工伤保险，很多用工单位只看到它需要缴费的一面，却并不了解其“分散用人单位的工伤风险”这一面。这位负责人进提醒建筑领域用工单位，在权衡是否给农民工缴纳工伤保险费时，最好能多作一些工伤在明天来临的假设。