坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建立覆盖全市城乡居民的公共服务体系，着力改善民生，构建和谐社会。

五年将新增城镇就业38万人以上

我市将实施更加积极的就业政策。鼓励和扶持个人自谋职业、自主创业，引导企业吸纳就业。积极探索建立城乡平等的就业制度，建立统一规范的市级人力资源市场，提高公共就业服务水平。加强对企业职工的岗位培训、城镇下岗失业人员的再就业培训和对农民工的技能培训，提升劳动者的技能素质和就业能力。继续实行对就业困难群体的就业帮扶制度，全面落实各项扶持政策。

“十二五”期间，全市将累计实现城镇就业38万人以上，新增农村劳动力转移31万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

城乡低保标准将实现自然增长

我市积极完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险制度，全面推进新型农村社会养老保险，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。力争到 2015年，城镇养老、医疗保险基本覆盖各类用人单位和职工、城镇个体工商户及其雇工和灵活就业人员，城镇失业、工伤和生育保险基本覆盖各类企事业单位和职工。

完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救助为基本内容的城乡社会救助体系，进一步扩大城镇和农村最低生活保障范围，逐步提高保障标准，确保困难群众生活水平和人民群众同步提高。