着眼统筹添活力 ——学习贯彻中央农村工作会议精神系列谈（5）

　　本报评论员

　　今年是“十二五”开局之年，要想实现农业农村经济发展的既定目标，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，为全面建设小康社会打下基础，就必须进一步统筹城乡经济社会发展，健全促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。中央农村工作会议提出“”，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，继续深化农村改革，打破一些不适应城乡融合的旧体制旧机制，通过实施综合性制度创新，积极探索建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，不断增强农业农村发展活力。

　　在刚刚过去的“十一五”期间，农村经济社会发展取得了巨大的成绩，但也必须看到，当前城乡发展不平衡仍然是我国现代化进程中的突出矛盾，城乡居民收入和消费水平等方面的差距还在扩大，城乡基础设施和社会事业等方面的差距十分明显。其深层次原因在于城乡二元结构没有完全破除，城镇化严重滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性扭转。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，不仅给农业农村经济社会发展造成巨大阻滞，也使得农村成为全面建设小康社会最大的难点。向统筹要活力，向改革要生产力，成为推进农业农村发展的着眼点和关键所在。

　　增强农业农村发展活力，要深化土地管理制度改革，构建城乡统一的土地市场。稳定农村土地承包经营制度，确保农村土地承包关系保持稳定并长久不变，规范土地承包经营权流转；改革征地制度，完善征地补偿机制，在符合规划的前提下，按照“同地、同价、同权”原则，将农村集体土地纳入统一的土地市场，建立集体和农民分享农用地转为建设用地后土地增值的机制，使农民获得更多的土地财产性收入；规范有序推进农村土地整治，在土地整理过程中，首先要把增加优质耕地作为目标，保障农民受益。

　　增强农业农村发展活力，要深化农村金融体制改革，创新农村投融资体制机制。要进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，加大对涉农金融机构和业务的财税、货币等政策支持力度，各类金融机构要自觉履行支持“三农”的责任和义务，完善管理机制和考核办法，增加“三农”信贷投放；在注意防范风险的前提下，推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构健康发展；加强农村征信体系和支付环境建设，扩大有效抵押品范围，大力推广农户联保贷款，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。

　　增强农业农村发展活力，要完善投入机制，加快实现城乡基本公共服务均等化。要进一步推动公共服务向农村覆盖，社会事业向农村延伸，加快建立城乡统一的基本公共服务制度。按照基本公共服务均等化的要求，要更加自觉、更大幅度地调整国民收入分配格局和国家财政支出结构，促进公共财政资源在城乡之间均衡配置，全面提高财政对农村基础设施和基本公共服务的保障水平。要尽快制定和完善有关法律法规，明确界定财政总支出中“三农”支出的内涵，强化法律约束，建立财政资金“三农”投入稳定增长机制。

　　增强农业农村发展活力，还要加快推进户籍制度改革，推动农民工市民化进程。全面放开县城和中心镇的落户限制，适当放宽中小城市户籍准入条件，大城市也要降低落户门槛，促进符合条件的农业转移人口进城落户。逐步实行以固定居住、稳定就业和收入来源为户口准入条件。对暂不具备落户条件的农民工，要注重制度建设，解决好社会保障、子女上学、住房租购、公共卫生、文化生活等实际问题。同时，逐步推动劳动就业、社会保障、义务教育、计划生育、医疗卫生等与户口性质相关的行政管理、社会管理等制度的配套改革，加快建立城乡一体化的社会管理体制。