全国学前教育工作电视电话会议透露出来的信息表明，学前教育政策正在酝酿重大调整，未来将以提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务为目标，政府将对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。

　　学前教育不仅是每个个体终身发展的重要阶段，也是一切教育的基础。对每一个家庭来说，学前教育其实都是一件至关重要的大事，但惜乎这些年只有高中和大学教育才能吸引舆论的广泛关注，而对学前教育的关注相当不够。这与中国社会的转型特质有关，在社会转型过程中，如何让孩子在动荡不居的社会中找到自己的位置，是每个家庭关注的头等大事，这说到底是社会发展程度不够的表现。在家庭结构中，我国与先发国家不同，绝大多数已婚妇女一直都在全职工作，没有充裕的时间照顾孩子，社会对学前教育的需求与期许甚为殷切。当下中国社会基本上完成了工业化过程，有望进入稳态发展阶段，提高对幼教的重视程度非常必要，而且这些年来国家已经积累了大量的财力，在经济上有能力将学前教育纳入公共服务体系的范畴之内。

　　尽管2009年全国学前3年毛入园率达51%，是1980年的3倍多，达到历史最高水平，但不足之处依然显而易见，仍有近半数的幼儿不能入园，这些不能入园的孩子主要来自农村边远地区。另一方面，城市也存在不同程度的入园难、收费高的问题，尤其是一些政府机构、企事业单位自办的幼儿园，条件相对优越，但设置了极苛刻的入园门槛。总体而言，目前学前教育存在三方面的问题：收费高、总量不能满足需求、教育水平的不均等化。

　　解决这些问题，一方面需要兴建大量的幼儿园，同时想办法把学费降下来。如果把学前教育定位于公共服务的话，那么解决这类问题就需要政府来承担经济责任。而教育水平的均等化也至关重要，近年来，城乡教育水平差距的不断拉大是制约农村青年人生发展重要原因，共和国的孩子，都应该同等沐浴在公共财政的阳光之下，获得受同等教育的机会。

　　如果全部由政府兴建幼儿园来应对需求缺口，效果不会太理想，可能会加大幼教区域之间、城乡之间的不均等化。一个最有效的一揽子解决方案是建立学前教育券制度。这一制度的要点是：取消所有幼儿园的入园门槛，制定全国至少是区域一致的收费标准，政府向每个孩子发放同等金额的教育券，允许自由选择任何幼儿园入园，教育券冲抵学费，幼儿园凭借收取的教育券向财政领取同等金额的经费。教育券制度事实上是一种鼓励幼儿园之间开展竞争的制度，鉴于入园门槛已经取消，只有能提供更高教育水平的幼儿园才能获得更多的办园经费，如此一来，所有幼儿园势必将努力提高教育水准，最终将出现所有幼儿园人均教育水平大致相等的局面。

　　目前已经出现了很多的私立幼儿园，如果教育券制度得以建立，就会吸引更多社会资本参与进来，这样可省去政府大笔的一次性投入，且会推动教育质量的提高，实现效率与公平的兼得。

　　(作者为浙江大学公共管理学院副教授)