《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。纲要提出普及学前教育，可谓说到了群众的心坎里。

“入园难”、“入园贵”，一个重要的因素，恐怕与学前教育还不属于义务教育，没有纳入公共产品的供给范围等方面有关。私立幼儿园出于对利润的追求，必然导致 “入园贵”。而公立幼儿园则不一样，由于教师属于事业编制，政府的资源投入要相对集中，教育质量较一般私立幼儿园要高，于是“上公立幼儿园难”的问题也就出现了。

因此，破解学前教育“又贵又难”的问题，必须努力增加公共产品的供给。根据我国的实际情况，可以分两种路径进行：

第一种是逐步由非公共产品到半公共产品，再到纯公共产品。也就是由政府或通过政策支持、税费优惠、财政补贴等方式，或直接加大投入，增加公办幼儿园数量，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴，最后以纯公共产品的形式供给。

第二种路径，也可以将学前教育和义务教育捆绑，小学先普及一年的学前教育，然后普及两年、三年。在普及的过程中，也应该坚持教育的公益性，逐步由“普及”向“义务”推进。

无论哪一种路径，学前教育都应逐步回归其公益性。学前教育的公益性，在国际教育发展中已经是必然趋势。目前，不少西方发达国家，如德、美、英、日，已经把学前教育视为民族竞争力的重要组成部分，着手推动学前教育免费化的进程。为了在激烈的国际竞争中处于不败之地，我们也必须加大教育投入，提供优质公益性学前教育。