北京市民办流动人口子女学校调研报告昨天公布———

　　到北京流动人口子女学校上学的孩子越来越多，但这些接受义务教育的孩子们虽在北京上学，但大多竟没有北京的学籍。由北京青少年法律援助与研究中心从2008年8月到 2009年1月完成的专门调研显示，现有的打工子弟学校中大多数学生没有北京市教委承认的学籍，不能享受公交、医疗、保险等优惠政策，他们还将因此遭遇一系列亟须解决的难题。

　　调查

　　-大多流动人口子女学校学生没有北京学籍


　　在城市化进程中，流动人口大量涌入北京，部分子女随之进京学习、生活。据了解，2000年,北京市适龄入学的流动人口子女数是9.8万，2003年增长到24万，到2006年9月已经达到37万。来自市教委的统计数据显示，北京市的流动人口子女数量一直大幅度上升，预计还将会进一步增长

　　为深入了解民办流动人口子女学校的实际办学情况，北京青少年法律援助与研究中心开展专题调研，调查范围涉及丰台、朝阳、海淀、昌平、石景山5个区县，包括41所民办流动人口子女学校(其中20所具有办学资格，21所没有办学资格)的1000多名学生、老师和学生家长。

　　“调查结果显示，41所学校的绝大多数学生没有学生学籍卡。”北京青少年法律援助与研究中心副主任张雪梅说，“只有7所有办学资格的学校全部学生有学籍卡，占有办学资格学校的35%；在有办学资格的学校中，45%的学校学生还没有学籍，20%的学校只有部分学生有学籍；没有办学资格的学校则全部没有学籍。”

　　记者对绿园小学、北京新公民学校等打工子弟学校校长采访获悉，凡在北京市教委审批的民办流动人口学校就读的学生，则都有北京市统一编号学籍，在没有办学资格学校就读的流动人口子女也就没有北京学籍。对于有办学资格学校的学生也没有学籍的原因，这些学校校长则表示主要是主管部门通知停办或不重视，目前有些学校正在为学生申办学籍。

　　来自北京市教委的统计数据显示，目前有63%的流动人口子女在北京公办学校接受义务教育，37%的流动人口子女在流动人口子女学校就学，按照没审批就不能建学籍的说法，无学籍学生的数量是一个相当大的数字。

　　影响

　　-无学籍学生最大的问题是上中学难

　　张雪梅副主任指出，没有学籍的流动人口子女，尽管在北京生活、学习，但却因此很难与北京市中小学生享有同等的待遇。

　　被调查学校中，71%学校的学生在北京享受不到任何针对中小学生的福利政策，在另外的学校中，只有20%的学校的学生可以享受公园门票的优惠，15%的学校的学生享受公交IC卡的优惠，12%学校的学生享受半价火车票的优惠，享受这些福利政策的学生也只限于有学籍卡的学生，没有学籍卡的学生却同样享受不到。此外，大多数学校从来没有安排过学生体检。

　　因为在北京上学没有学籍，这些外来的孩子即便将来返乡继续升学，也将可能被“刁难”。 “原来孩子只要满6周岁，当地县政府都会无条件给孩子建学籍，即便孩子走了，也可以开个证明随时回来补学籍。”在北京已经办学13年的绿园小学校长张晓虎说，“可是现在不行了，在北京就更不行了。这些没有学籍的学生将来返乡升中学，将面临着因没有学籍而被拒，更多的人可能要托关系才能上中学。”

　　建议

　　-流动人口子女学校都应当纳入统一的义务教育管理

　　近年来，本市一直在加大对流动人口子女学校的投入和监管。20所具有办学资格的学校中，有90%的学校曾受惠过政府的资助，政府的投入和支持方式主要体现在由教育主管部门向学校赠送电脑、桌椅、暖气等教学设备及卫生、消防设施，以及对教师、校长的培训，每个学校受到支持的力度相差不大。在21所没有办学资格的学校中，也有81%的学校曾受惠于政府的投入或支持。

　　北京青少年法律援助与研究中心有关负责人表示，为加快实现义务教育均衡发展，体现教育公平的原则和对民办流动人口子女学校扶持的政策，政府应当对民办流动人口子女学校加大必要资金投入和政策支持，比如对学校的扶持、对学生的补助、对教师待遇的改善，并列入当地教育经费预算。其中对学生的补助应体现在免费办理学籍卡、贫困学生补助等。