教育配套政策不完善。目前瑞安城区教师调配“打擂”制度拉大了城乡间的差距，其手段与义务教育均衡发展的目标背道而驰，变成教而优则调的局面，使优质师资和生源进一步向城市学校集聚，农村学校成为“新教师培养基地”。

　　瑞安城乡义务教育的不均衡还体现在经费分配倾斜力度不够。政府财力投入仍满足不了现代教育发展的需要。欠发达地区学校，生源减少，公用经费难以满足教学的基本需要；正常投入只是杯水车薪，难以维持学校正常运转。农村学校食宿工程滞后，影响了校网的撤并。另外，山区、海岛教师的地区津贴偏低，只是象征性地发放，难以使教师安心乐教，影响教师队伍的稳定性。

　　“义务教育均衡发展存在困难不仅在瑞安，事实上这一难题在全国农村也广泛存在。近年来，瑞安为了缩短城乡教育发展存在的差距，在这方面已作了大量的工作，但这是一个长期的进程，要想改变这一状况，还有相当长的一段路要走。”采访中，瑞安市教育局义务教育科科长吴梦生这样说。

　　城乡牵手资源共享

　　城乡义务教育面临的困境如何突破？我市鹿城区近几年来，在这方面已作了很多创新，可以借鉴。

　　早在2006年7月，鹿城区为弥补城乡学校存在着发展不平衡的问题，在该区范围内成立了五大城乡教育集团。集团化让5所城区名校和乡镇学校“牵手”，从幼儿园、小学、初中全方位推进。

　　鹿城区为提高农村教育发展水平，采用以城带乡的发展思路，运用“名校加乡校”的办学模式组建城乡教育集团学校，形成城乡教育一体化，保障农村教育稳步、快速发展。

　　办学的具体组建方式为：城区名校为集团学校总校，乡镇学校增挂集团分校校牌并保留原有校名。总校和分校之间保持人、财、物独立，实行教育管理、科研、文化等方面的相对统一。城区总校向农村分校输出管理、师资、课程、科研和信息等方面的资源，帮助分校建立常规管理和考核、评价制度，带动和促进农村分校发展。

　　例如鹿城区水心小学临江分校是所农村学校，组建集团以来，水心小学整合区政府集团办学专项资金，向临江分校投入建设经费200万元，改造了校舍，增加了先进的教学设备，实现“异地同课”视频直播，通过多种校本研修模式，促使农村教师教育理念和教学方式的转型。2006年，该校有2位教师被评为鹿城区教坛新秀；城乡学生的互动和合作，也带动了农村学生的共同发展，临江分校学生近年来参加全区性各类比赛多次获奖，取得了明显的进步。鹿城区一位农村教师说：“现在鹿城区教育资源分配比较均衡，农村学生学习环境和师资队伍，相比起来并不比城里逊色多少。”

　　“教育上的不公平，实际上也是没有切实把教育摆在优先发展的战略地位的思想认识在作崇。”一向关注农村教育问题的温州市人大代表诸爱珍认为，“城乡教育存在巨大差距，是长期以来城乡存在的‘二元机制’造成的，教育公平是社会公平的基础，促进教育均衡发展是实现教育公平途径之一，也是推进以改善民生为重点的社会建设的必然要求。在这一问题上，各级政府及教育管理部门责无旁贷。村建设需要各种人才，农村教育担负着这一重任。政府部门应出台扶持政策，加大农村教育硬件投资，提高农村教师的待遇，只有这样，教育人才才能安心在农村教学。”