日前召开的中央农村工作会议强调，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

　　农业是整个国民经济的基础，但长期以来，农民却远谈不上是体面的职业。农民收入较低、劳动条件差，社会保障水平和城镇居民仍有较大差距。如何保证种粮农民有利可图？如何让农民成为体面的职业？如何培养职业农民？这不仅是解决“谁来种地”问题的关键，也是改变农村面貌、建设美丽乡村的关键，需要未来的实践和探索来深入解答。

　　1、支持保护：让农民种地有奔头

　　农民心声——

　　最近几年，山东省齐河县菜庄村种地的农民越来越少，全村一共400多户，2003年村里还有一半多农民在种田，现在只有100多户种了。

　　农民为什么不愿意种地？

　　菜庄村32岁农民刘炳伟说：“不是嫌弃种地，主要是种地收益太低。一年下来，一亩地满打满算能净赚千把块钱，这还是好年景，要是稍微出点岔子，可能连本钱都收不回来。”

　　刘炳伟算账说，种一亩小麦的平均农资成本是500元至600元，收入大约1100元。种一亩玉米的平均农资成本是500元至600元，收入大约1300元。这两季加起来，纯收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本计算进去，就挣不了多少了。”

　　面对农业生产出现的这些新形势，如何让农民种地有利可图、种地有奔头成为关系农业农村稳定和我国粮食安全的重要问题。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯说，多地农业发展的现实再次表明，目前，我国农业进入了一个高成本发展阶段，对健全农业支持保护制度提出了新的要求。

　　当今，农业支持保护作为一个政策体系，已经成为一种普遍的国际现象。

　　为保护农业生产者能够获得社会平均利润率，美国政府使用各种政策措施帮助他们，包括无追索权贷款、补贴目标价格、鼓励农民自己储存农产品和生产控制等措施。同时，美国、日本等发达国家都建立了完善的农业保险制度。

　　朱信凯分析说，近年来，我国不断加大对农业的支持，农业支持保护体系日趋完善。然而与发达国家相比，我国农业支持保护体系依然还存在不完善、不高效等问题。

　　当前，广大农民务农种粮及产粮大县政府重农抓粮的“两个积极性”是关系我国粮食安全的关键。据统计，2011年我国13个粮食主产省对全国粮食增产贡献90.5%。而13个粮食主产省人均财政收入仅为全国平均水平的83%，特别是列入《全国新增1000亿斤生产能力建设规划》的745个产粮大县，人均财政收入仅为全国平均水平的30%。这说明，未来必须完善支农资金分配和财政转移支付机制，逐步使粮食主产县人均财力达到全省和全国平均水平，调动主产区种粮积极性。

　　中央农村工作会议提出，要调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。这对未来农业支持保护制度完善提出了新的明确要求。

　　2、适度规模：让农业经营有效益

　　实践探路——

　　智能化育秧工厂每天“生产”10000盘秧苗；1200亩稻田，高速插秧机三五天便可完工；水稻使用养猪场的有机肥料，还“加餐”纳米硒营养餐剂；收获时节，联合收割机、烘干机等现代化机械齐上阵……这幅激动人心的现代农业生产图景，不是在欧美，而是在江苏太仓的合作农场。

　　“农场人均种地60亩、人均纯收入3.5万元，灌溉用水和农药化肥分别节约50%、10%，亩产水稻烘干量1100斤，经济效益增长30%以上。”城厢镇东林村党委书记苏齐芳报出的这组数字，反映出太仓发展规模农业经营的效益。

　　当前，我国农民纯收入中来自农业的比重正在明显下降，农业在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”，“怎么种地”的问题已难以回避，发展农业适度规模经营呼之欲出。

　　农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩、南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收入中来自农业的比重在不断下降。