新规

　　对农民工实行实名制管理

　　为保障农民工获得合法报酬的权益，我省要开展全面治理拖欠农民工工资问题专项行动，重点在：建筑、交通、铁路、水利等建设领域和加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业，用三年左右时间，解决四个“不”问题，实现“十二五”末农民工工资基本无拖欠的目标。

　　与以往的治理欠薪问题专项行动不同，此次，农民工实名制、“一卡通”发工资等做法尤为亮眼。根据《通知》，我省将全面实行建设领域农民工实名制管理。即推广简易劳动合同范本，坚持先签合同后进场，建立职工名册、考勤记录、工资发放等管理台账，建立进出场登记制度，发放农民工记工考勤手册，逐步推行农民工实名制信息化管理。

　　“实行农民工实名管理制度之后，一旦发生劳动纠纷，农民工本人和仲裁部门就可以有据可查，同时，还能杜绝过去常常发生的分包工头虚报农民工数量、截留农民工工资的情况。”河南万基律师事务所律师郭磊认为。

　　新规

　　由银行代发农民工工资

　　此次，我省与农民工“实名制”同步推行的还有银行代发工资支付模式。此模式要求建筑施工企业为农民工申办个人工资账户和银行卡，委托银行将农民工工资按月足额汇入其个人工资账户。

　　而住房城乡建设部门则负责在建设领域推广具备工资支付和施工考勤等功能的农民工实名制“一卡通”管理系统，逐步实现与施工企业用工管理系统和人力资源社会保障部门劳动用工监控信息系统互联互通。

　　实名制与工资发放结合，这种做法此前在其他领域有很多成功的经验。一位财政系统负责人透露，之前县乡一级教师工资经常被拖欠，原因在于，一些政府挪用了教师的工资经费，将“吃饭钱”变成了“建设款”。后来解决的办法就是做到专款专用，减少发放的中间环节，由财政统一办理工资卡，直接发放到教师手中，并从根本上解决了欠薪问题。

　　大河报记者查询，此前北京等地已实行实名制“一卡通”，大部分地区的模式是：农民工从刷卡入场开始，转场、离场等考勤记录将纳入建筑劳务实名制管理信息系统，工资发放不再经过包工头，而是由建筑公司直接将工资打到规定银行开设的专用账户，再由银行将工资打到农民工的工资卡上，从而实现劳动用工、出工记录、工资支付和现场监管信息化管理。

　　实名制卡成“护身符”

　　好处

　　实名制管理、银行卡付薪，对农民工、建筑方有啥好处？

　　郭磊律师认为，首先就是预防拖欠农民工工资。今后，主管部门可以依据实时记录的考勤数据，督促总承包企业按时结算支付劳务费，同时监督劳务企业按规定发放工资。

　　其次，有效解决工伤事故核赔、劳资纠纷问题。当建筑农民工发生工伤事故、劳资纠纷时，最无助的就是举证难。实名制后，实名制卡就会成为农民工的“护身符”。

　　对建筑方来说，实行实名制后，企业将对所有务工人员进行考勤管理，可避免分包企业虚报农民工数量，截留农民工工资。

　　北京从2006年起实行农民工实名制“一卡通”，一位在京的豫籍房地产商W先生说，刚实行的时候，部分企业还有一些顾虑，比如当总承包方垫资开发时，因为建筑行业的工期较长，资金周转相对缓慢。把大量的资金用于农民工工资的储蓄，对总承包施工企业而言是一种资源的耗费，但随着农民工实名制卡的广泛应用，其“多赢”的特点逐渐显现。面对流动性极强的、动态变化的民工流，实名制可以掌控施工现场作业人员数量，合理调控各工种施工作业人员的数量。

　　保障

　　先把预付款打到

　　“保险账户”

　　W先生接受大河报记者采访时坦言，要解决农民工被欠薪问题，无论实名制也好，还是银行卡发放也罢，谁来执行才是关键。如果由用工方来执行，这跟 直接发没有什么本质上的区别，唯一的区别就是将现金变成了银行转付。在条件不方便的地方，办卡和取钱甚至会成为农民工的一种负担；而如果是由第三方支付机 构定期支付，而不受用工方的控制，那么才能让工资实现直发直通。