中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。文件要求，有序推进农业转移人口市民化。把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。

　　文件要求，加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　文件要求，各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。

　　房姐掀开户籍管理黑幕

　　“童话都不敢这么写。”“有人没户口，有人俩户口……”素有童话大王之称的作家郑渊洁在陕西神木“房姐”事件曝光初期感叹。而随着相关部门的调查，“房姐”龚爱爱被查出共拥有4个户口，其中包括“含金量”最高、管理最为严密的北京户口。

　　“房姐”事件暴露出了户籍管理制度的漏洞，更映出了多户口背后的利益——突破一些城市房产限购令的约束，享受依附在城市户口上的种种福利，隐瞒财产，转移财产，给腐败火上浇油……正在进行的户籍改革，应该从“房姐”事件中找到堵住漏洞的法门。

　　户籍制度改革需要新思路

　　一要考虑实现“两个脱钩”：一方面城市福利应与城市户籍逐步脱钩。改革的方向是户籍与各种福利脱钩。逐步实现户籍与城镇福利体系的脱钩。新制定就业、义务教育、职业技能培训、社会保障等各类公共服务政策时不得与户籍相挂钩；尽快清理整顿与户口相联系的各项政策。

　　二要考虑建立“两个机制”：一方面是农民工进城的成本分摊机制。要建立中央政府、地方政府、企业、进城农民工个人的成本分摊机制。

　　三要考虑重点解决举家进城定居就业人群和新生代农民工的城市户籍。可考虑全面放开城市辖区内本地农民和长期举家在城镇就业的外来农民工在城市落户的限制。与此同时，要优先解决经过职业技术培训、在城镇有稳定就业的新生代农民工在城镇的落户问题。

　　四要转变政府职能，大幅度减少政府配置资源的范围和领域，充分发挥市场机制配置资源的作用。户籍管理制度在我国十分重要，因为它是政府配置资源的依据。户改难度大，主要难在政府职能的转变上。户改的逻辑是：市场配置资源的领域和范围越大，城市户籍制度的含金量越少，政府配置资源的领域越窄、范围越小，户籍制度改革就越能突破。