党的十六大以来，党和国家坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。

百姓安居乐业，国家方能长治久安。我国深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，形成“以增长促就业、以就业稳增长”的良性互动，深刻地改变着我国的就业格局。

“十一五”时期，全国农业劳动力转移就业4500万人，2700万高校毕业生就业保持稳定，770多万就业困难人员实现再就业。2003年至2011年，全国城镇新增就业人数累计达9800万人，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平。积极就业政策的实施，使就业规模不断扩大。2011年末全国城乡就业人员76420万人，其中城镇就业人员35914万人，比2006年末增加了27%。2011年我国城镇新增就业达到了创纪录的1221万人，全国就业人员超过7.64亿。

下岗职工成功就业

2002年，中共中央、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，第一轮积极的就业政策自此付诸实施。通过促进经济发展，调整产业结构，创造更多就业岗位；通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等政策，鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业；通过职业介绍补贴、职业培训补贴政策，强化就业服务和职业培训。

截至目前，全国共有3000多万国有企业下岗职工得到妥善安置，先后有2800多万下岗失业人员实现再就业，成功实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，基本解决了体制改革遗留的下岗职工问题。

农业劳动力有序转移

“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”，由人力资源和社会保障部联合全国总工会、全国妇联组织开展的就业招聘活动——春风行动，旨在为中小企业、农民工搭建信息对接、人岗对接平台，帮助农民工尽快找到满意的工作。这是我国积极推动农业劳动力向非农领域有序转移的一个具体实践。

这十年，我国稳步推进数以亿计农村富余劳动力有序转移。坚持实施统筹城乡的就业政策，深化户籍制度改革，积极推动农业劳动力有序转移，2011年底全国农民工总量达到2.5亿多人，比2003年底增加1.39亿人。有力推动了我国工业化、城镇化和农业现代化进程，大幅度提高了农民收入，走出了一条具有中国特色的就业发展道路。

助力青年创业就业

苏锦山，湖南长沙滴水恩创业孵化有限公司副总经理。他领导的公司主要是孵化大学生创业项目。谈到大学生就业，他的经验是积极利用国家对于大学生创业的鼓励政策。政府在资金、税费优惠等方面的资助，为创业就业添上一股巨大的推动力。

面对以高校毕业生为重点的新成长劳动力就业高峰期的到来，我国坚持把高校毕业生就业摆在现阶段就业工作的首位，营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。

2003年至2011年，4000多万高校毕业生实现稳定就业，既化解了新一轮就业高峰压力，也很好地发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

面对汶川特大地震等重特大自然灾害，中央及时将稳定扩大就业纳入恢复重建总体安排，实施了对口就业援助、以工代赈等特殊扶持政策。

面对国际金融危机对就业的严重冲击，中央在保增长、保民生、保稳定的战略部署中，把就业摆在更加突出的位置，应急启动了更加积极的就业政策，打出了发展经济拉动就业、帮扶企业稳定就业、政策扶持鼓励创业、重点人群统筹就业、特别培训提高技能、加强服务促进就业的“组合牌”，已取得了良好成效。  

形成就业新格局

祝惠春

就业,关乎民众安全感与幸福感。积极就业政策形成实施的这10年，百姓切实感受到就业带来的生活改善，一组组亮丽的数据,有力见证了党和政府对群众根本利益的牵挂。

国际金融危机的冲击，在世界多个国家引发失业难题。截至2011年，西方发达国家的就业率均未超过2007年。一片低迷之中，2009年下半年我国就业状况基本恢复到危机前的水平，2011年城镇新增就业达到1221万人，为近10年最高值。这一亮点举世瞩目。