发展为小企业贷款的小银行

    记者：小微企业发展最大的困难就是融资，为什么这些企业难以融资？

    周天勇：金融机构对于实体企业一般有规模和信息对称性的要求。一般来说，大金融机构对大企业，小银行机构对小企业。大金融机构对个体、微型和小企业是规模和信息的不对称，容易形成风险。因此，一般大银行并不愿意给个体、微型和小型企业融资贷款。

    记者：您认为该如何解决中小企业融资难问题？

    周天勇：建议改革高度垄断的银行业体制，形成大中小合理的金融生态结构，真正为创业和就业及民生着想，尽快放开金融管制，大力发展专门为个体、微型和小企业服务的小银行。可以考虑将目前一些民间地下的借贷组织合法化，将其发展为小银行；目前社会上有一些担保公司，可以鼓励其发展为小银行。并对小银行分别对待，小银行监管的权限和责任一并下放地方，银行业由中央与地方分层、分工、分类监管。

    改革和建设服务监管体制

    记者：近些年，国家也出台了不少扶持小微企业的政策，实施效果如何？

    周天勇：国家扶持小微企业的政策，效果并不是特别理想。解决这个问题需要转变理念，即政府应该从单纯监管转向服务与监督管理并重，并且以服务为先。政府部门和有关行政性事业机构，要建立起个体、微型和小企业，以及创业和就业的服务体系，包括机构、规章和政策。

    政府在鼓励创业、发展小企业、扩大就业方面，更重要的工作是服务，比如创业经营培训、市场信息发布、政府采购支持、促进出口服务、政策法规告知、路电水气等条件提供、户籍、教育和其他公共服务，等等，都非常重要。

    建议撤销和合并一些监督管理机构，取消不合理和不必要的监管设置，归并和集中一些重要和交叉的行政审批、许可、监督和执法事务，规定行政、审批、许可等方面办结的时间、程度等，并且规范、公开公务员的监督执法程序和规定，使企业节约时间，减少和降低公关成本。

    记者：制度安排方面，除了改革监管体制，还有没有需要改进的？

    周天勇：世界银行评价营商环境的要素有四个，开办企业、物权登记、获取信贷和强制执行合同。按照这四个要素，我建议，一要简化各种产权认证程序和环节，缩短认证时间，降低认证收费；对个体、微型、小型企业提供合同等法律培训和诉讼等援助服务，降低受理诉讼的金额标准及诉讼成本，加大仲裁力度，缩短仲裁和诉讼时间，改变重仲裁和审判、轻执行的局面，加大仲裁和审判执行的力度。二要对商铺、工厂等形成网络监管系统，严厉打击抢劫、盗窃、市霸等违规、违法、犯罪行为。三是修改完善目前的 《中小企业促进法》，结合中国的实际，尽快制定和颁布 《创业和小企业促进法》。