——访中共中央党校教授周天勇

    【导读】近年来，我国中小企业发展较为迅速，企业规模不断扩大，经济实力明显增强。据统计，目前我国中小企业占到全部企业总数的99.4%。这些企业创造了50%的国内生产总值，吸纳了75%以上的城镇就业人口，对整个国民经济和社会发展具有重要的作用。但是，在全球经济发展速度放缓，美元贬值、劳动力和原材料成本上涨、货币政策紧缩等多重因素叠加影响下，我国中小企业发展面临着一些难题。中小企业的困境直接影响着创业的步伐。虽然中小企业发展的基本面没有改变，但是政府必须要正视现实，针对当前中小企业存在的问题，为他们营造更好的发展环境，不能让个别的问题演变成为系统的问题，更不能让局部的问题演变成全局的问题。本报记者日前针对这一话题，采访了相关人士。

    应把创业上升为最高级别国家战略

    记者：今年的政府工作报告中多次提到了小型微型企业。小型微型企业是创业的主阵地，也是解决就业的重要渠道。从解决就业角度而言，国家应该如何对待创业这件事？

    周天勇：就业是民生之本。怎样解决中国农村城市化进程中的庞大劳动力转移就业、城镇新增就业，特别是如何解决好高校毕业生， “80后”、 “90后”和将来的21世纪后的农民工，以及复转军人等特殊群体的就业，是中国未来五年，甚至是十年中最为艰难的任务。因此，我们要大力提倡创业，以创业带动就业。

    我主张，在党和国家层面上，应当将建设创业型国家、发展小企业，上升为最高级别的国家战略。

    降低创业门槛促进创业

    记者：在我国，创办一个企业容易吗？如何破解创业中存在的门槛？

    周天勇：从制度经济学角度看，能不能顺利创办一个企业，是由创办企业的难易、限制性规定多少、注册登记成本等制度安排决定的。这些因素就是创业的进入障碍。

    我们应该学习世界上一些国家的经验。比如韩国，个体工商户不需要登记，而改为备案，允许摆地摊、游商、小店小铺等非正规创业和灵活就业形式存在。

    促进创业，需要降低和放宽资本金限制，允许不动产及无形资产（包括知识产权）作为注册资金；对一些不动产实力较强的企业或科技型企业，放宽其资本金的限制条件；放宽注册场地限制，修改建设部门有关住宅内不准办企业的规定；取消工商管理部门，包括其他政府部门和行政事业性机构对商户和企业的年检制度。

    总而言之，障碍越少，创业的成本就少，才会促进更多人创业。

    减轻个体和微型企业税负，提高创业存活率

    记者：一个好的创业点子和想法转化成企业并不容易，尤其是在创业初期。要发展中小企业，应给予扶持，在这一点上，政府应该怎么做，才能真正起到帮扶作用？

    周天勇：从供给经济学的角度看，税费高低与要素的供给水平成反比。创业，首先面临着投资失败的风险，尤其是小本微利行业。因此，政府部门如果征收的税费和罚款比例过大，则很可能将刚刚诞生的企业扼杀在摇篮中。而且，在企业、产品和要素方面的税费负担越重，创业者越不愿意进入，资本越不愿意流入，劳动力越不愿意供给。

    记者：您认为，怎样提高企业存活率？

    周天勇：必须整顿创业环境。首先，改革和降低税费体制及负担，出台能增加就业的财政政策。对于能大量吸收劳动力就业的个体、微型和小企业减税。小规模纳税人，小企业的增值税、营业税、所得税率均要降低，对这些企业投资人，经理层、中高管理人员、技术人员等，降低其个人所得税的累进率。对一般纳税人，其增加值中劳动成本占50％的企业，其增值税应继续下调。服务业设备投资可以在营业税中予以抵扣。同时，也可以考虑增加创业的社保补贴覆盖面。在税收体制和行为上，应该废除税收增长的年度计划指标和任务制度，废除高包税行规，废除对超额完成税收任务的奖励规则。

    其次，杜绝收费和乱罚款。建议中央组织全国人大、中纪委、最高检，国务院责成发改委、物价、财政、审计、检察等部门，合理清理和废除所有政府各部门和各行政事业机构对个体、微型和小企业的有关一切不合理收费和罚款项目。建议成立人大筹款委员会，一切政府税收、收费和罚款，必须经人民代表大会通过，重大税收和收费项目设置，应该进行全社会讨论和专门的听证。

    发展为小企业贷款的小银行

    记者：小微企业发展最大的困难就是融资，为什么这些企业难以融资？

    周天勇：金融机构对于实体企业一般有规模和信息对称性的要求。一般来说，大金融机构对大企业，小银行机构对小企业。大金融机构对个体、微型和小企业是规模和信息的不对称，容易形成风险。因此，一般大银行并不愿意给个体、微型和小型企业融资贷款。

    记者：您认为该如何解决中小企业融资难问题？

    周天勇：建议改革高度垄断的银行业体制，形成大中小合理的金融生态结构，真正为创业和就业及民生着想，尽快放开金融管制，大力发展专门为个体、微型和小企业服务的小银行。可以考虑将目前一些民间地下的借贷组织合法化，将其发展为小银行；目前社会上有一些担保公司，可以鼓励其发展为小银行。并对小银行分别对待，小银行监管的权限和责任一并下放地方，银行业由中央与地方分层、分工、分类监管。

    改革和建设服务监管体制

    记者：近些年，国家也出台了不少扶持小微企业的政策，实施效果如何？

    周天勇：国家扶持小微企业的政策，效果并不是特别理想。解决这个问题需要转变理念，即政府应该从单纯监管转向服务与监督管理并重，并且以服务为先。政府部门和有关行政性事业机构，要建立起个体、微型和小企业，以及创业和就业的服务体系，包括机构、规章和政策。

    政府在鼓励创业、发展小企业、扩大就业方面，更重要的工作是服务，比如创业经营培训、市场信息发布、政府采购支持、促进出口服务、政策法规告知、路电水气等条件提供、户籍、教育和其他公共服务，等等，都非常重要。

    建议撤销和合并一些监督管理机构，取消不合理和不必要的监管设置，归并和集中一些重要和交叉的行政审批、许可、监督和执法事务，规定行政、审批、许可等方面办结的时间、程度等，并且规范、公开公务员的监督执法程序和规定，使企业节约时间，减少和降低公关成本。

    记者：制度安排方面，除了改革监管体制，还有没有需要改进的？

    周天勇：世界银行评价营商环境的要素有四个，开办企业、物权登记、获取信贷和强制执行合同。按照这四个要素，我建议，一要简化各种产权认证程序和环节，缩短认证时间，降低认证收费；对个体、微型、小型企业提供合同等法律培训和诉讼等援助服务，降低受理诉讼的金额标准及诉讼成本，加大仲裁力度，缩短仲裁和诉讼时间，改变重仲裁和审判、轻执行的局面，加大仲裁和审判执行的力度。二要对商铺、工厂等形成网络监管系统，严厉打击抢劫、盗窃、市霸等违规、违法、犯罪行为。三是修改完善目前的 《中小企业促进法》，结合中国的实际，尽快制定和颁布 《创业和小企业促进法》。