一方面是农民工“招工难”，另一方面是大学生“就业难”。而更深层次的观察是，以农民工为主体的产业工人队伍，是我国产业竞争力不高的主要原因。因此，鼓励大学生大量进入产业队伍，不仅对改善产业工人队伍素质很有必要，而且条件已经成熟。

　　温总理在今年的《政府工作报告》中提出，要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标”，并特别强调要“继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。”而在“十二五”规划纲要中，则首次提出了要“实施就业优先战略”，即采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。

　　实现充分就业是宏观经济政策的中心目标之一。在目前中国的劳动力市场中，呈现出农民工“招工难”和大学生“就业难”“两难”并存的格局。所以，应统筹考虑大学生与农民工就业问题，鼓励大学生进工厂、下车间，不仅能有效缓解每年出现的“招工难”问题，还能大大减轻大学生就业的压力，同时还有利于推动中国从“制造大国”向“制造强国”转变的步伐，可谓是“一箭三雕”的好办法。

　　一、农民工“招工难”与大学生“就业难”现象并存

　　自2004年起，在我国的东南沿海地区开始出现了“用工荒”现象。此后，“用工荒”现象逐渐蔓延，如今连传统的劳动力输出地的中西部地区也出现了劳动力短缺的现象。比如根据广东省人保厅估计，2011年春节前后广东“缺工”总量在100万左右，相当于用工量的3%至4%。而在中西部地区的重庆、四川、湖北、湖南、河北、安徽、河南等地，也都出现了不同程度的“招工难”现象。

　　劳动力市场出现的农民工“招工难”具有典型的季节性，一般都是在每年的春节前后出现。这跟我国产业工人的流动性较大有关。目前，农民工已成为我国产业队伍的“主力军”。但是，受户籍制度等因素的制约，大多数的农民工并没有在务工城市“落地生根”。

　　由于就业不稳定，他们的职业流动性也很高。我们测算的结果表明，农民工的职业流动性要远远大于城镇居民，其职业转换率大约为城镇居民的5.7倍。其中男性农民工的职业流动率是最高的，平均每个农民工的年流动次数达到1.07次，即平均每年都要转换一次工作。

　　从行业类型来看，目前各地出现的“用工荒”主要出现在劳动密集型的制造业、建筑业和服务业等行业中。而且大多数用人单位不仅缺技术工人，普通工人也陷入“招工难”的境地。

　　“招工难”现象的出现有很多原因，比如由于各种惠农政策的落实减少了农民工走向城镇的“推力”，而城市高昂的生活成本和劳动权益保障的缺失又加大了促使农民工回乡的“拉力”。此外，产业结构向中西部地区的转移以及生产规模的扩大，都对产业工人提出了更多的需求。

　　另一方面，与农民工“招工难”形成强烈对比的是，大学生“就业难”的问题却日益突出。今年我国大学毕业生的总量在660万以上，预计“十二五” 期间平均每年将达近700万人。而根据教育部的统计，近些年大学生初次就业率基本上维持在70%左右的水平，也就是说，大约有30%约200余万的大学生在毕业时就面临着失业。

　　事实上，目前我国大学生失业率比农民工还要高，这已成为就业领域的一道“奇观”。我们根据2005年人口抽样资料计算了青年失业率。2005 年，全国16-24岁青年劳动力失业率为7.0%，其中城市青年失业率为10.6%，农村青年为4.2%，前者是后者的两倍以上。即使是在城镇失业人群内部，大学生的就业优势似乎也不显著。比如在2008年全部城镇失业人员中，有16.8%的失业者是大学及以上学历的劳动者，这个比例几乎比小学及以下的失业者（占6.7%）高出10个百分点。

　　这样，在我国的劳动力市场中，一方面是农民工“招工难”现象年年出现，另一方面却是每年有数以百万计的大学生陷入“就业难”的困局。

　　二、以农民工为主体的产业工人队伍是我国产业竞争力不高的主要原因