今年上半年，宏观经济按照中央的调控方向发展，但仍存在一些不确定因素。温总理近期在各地召开4次座谈会，称“宏观调控的两难超预期”，“经济复苏的曲折性和复杂性超预期”。与此相应的，目前全国的就业情况平稳向好，但前景同样是曲折而复杂，需要各方给予高度重视。人力资源和社会保障部公布的二季度全国就业情况显示，二季度末，全国城镇登记失业人数911万人，比一季度末减少8万人；城镇登记失业率为4.2%，与一季度末持平。

长期来看，我国仍面临劳动力供大于求的总量性矛盾。在6月中旬的一次论坛上，人力资源和社会保障部副部长张小建介绍，“十二五”期间，城镇需要就业的人数每年将保持在2500万人左右，而新增就业岗位和补充自然减员只有1200万人。“中国面临着转轨就业、青年就业、农村转移就业‘三碰头’的就业困境。”

经济增长与就业增长不同步

为应对国际金融危机，国家推出经济刺激方案保增长，保就业也是题中之义。但政府投资多倾向于基础设施建设等资本密集型行业和部门，投资在拉动经济高速增长的同时，却没有带动就业量的高速增加。还有许多地方政府的经济政策，仍然把GDP和财政收入作为第一考虑因素，而这些目标与就业的扩大并不总是一致的，由此导致在一些地区和部门，就业增长滞后于经济增长。

目前，宏观经济向好，但从国际经验来看，在经济进入企稳回升阶段后，就业出现好转的时点要慢于产出恢复增长的时点。以美国为代表的发达国家依然保持较高的失业率，对我国的贸易保护主义有抬头之势，人民币升值的压力空前加大，以及欧洲经济状况不佳，使得我国外需总体不稳，不利于出口部门生产的恢复和增长，限制了出口企业吸纳就业的能力。国际金融危机对我国就业的滞后影响依然存在。

尽管今年局部地区和部分行业再次出现了“招工难”，但短期因素影响居多，全国范围的劳动力供给仍大于需求。今年全年新进入人力资源市场的劳动力预计将达到1500多万人，其中高校毕业生630万人，达到历史新高。

发展第三产业，培育就业岗位增长点，这已成为全社会的共识，但实施起来并不能一蹴而就。城市对第三产业的需求远远大于农村，在城市化水平不高的当下，第三产业的发展面临着需求不足的制约。另一方面，第三产业对从业人员的素质要求相比第二产业要高，从业者能否满足市场的需要也是对我国教育、培训机构的考验。

结构调整和城镇化将成为就业的“双刃剑”

国际金融危机使我国发展方式和产业结构的弊端暴露无遗，今年上半年，单位GDP能耗有所增加。这些将使调结构、扩内需、促“升级”成为下半年乃至今后一段时间经济工作的主题。由此带来的既有在新兴产业发展中促使就业增长的机会，也有在推进产业结构调整、控制过剩产能、节能减排中淘汰退出的企业带来的岗位流失。而后者可能会在短期内对就业造成相当的压力。

从行业需求看，二季度制造业和建筑业的用人需求分别占第二产业全部用人需求的82.7%和11.2%，二者合计为93.9%。 高技能人才供不应求，高级工程师、高级技师和技师的需求缺口较大。类似的劳动力供需结构已经长期存在，并没有发生太大的变化。

从供给方面看，劳动者的创新能力，包括创业能力的不足，同样是造成中国产业结构处于低端的重要原因之一。一项最新调查显示，2009届大学毕业生自主创业的比例仅占1.2%，与2008届的1%以及2007届的1.2%基本持平，自主创业目前还没有成为应届大学毕业生就业时的主要选择。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉认为，由传统计划经济体制内生的根深蒂固的惰性，使得劳动力供给调整速度极其缓慢，结构性失业由此变得十分突出。要解决就业问题尤其是结构性就业问题，有赖于建立有效的培养机制来提升就业能力。

据介绍，我国目前的城镇化率仅仅达到45％。这和发达国家70%、80%的城市化率相比，存在较大差距。如果我国的城镇化率从45%提高到75%，就意味着中国将有4亿－5亿的农村人口要转移到城市中，转移到非农产业。这个过程的时间跨度要用20年到30年的时间逐渐完成。也就是说，中国在未来的20年到 30年的时间里，需要继续创造大量的就业机会来吸纳从农村转移出来的劳动力。