“农村劳动力培训大多由县、乡级政府承担，一些地方培训理念和教学方式滞后、师资力量薄弱，加上资金短缺，培训效果不容乐观。由于这些原因，有的地方培训成了‘空对空’，表面上搞得‘轰轰烈烈’，实际上缺乏针对性。”采访中，河南省新乡市一位官员坦言。

        河南省劳动和社会保障厅副厅长刘涛则向记者坦言了另一种困惑。“目前，河南各有关部门都出台了很多帮扶返乡农民工创业的优惠政策，而且还有很多实用的就业信息。但是，怎样将信息传递给乡下的农民工，信息渠道还有待通畅。”

        当然，以辩证的思维审视农民工返乡现象，河南也从中发现了机遇。

        首先是“有利于促进河南的农村经济发展”，河南省有关部门分析认为：农民工返乡恰逢国家新的粮食收购政策和土地政策出台，不少人力会因此进入农业生产领域。而经历过城市生活和现代企业管理的农民工，对于提高农业生产效率，发展现代农业，影响河南建设全国第一农业大省、农业强省而言反而是一次难得的契机。

       “农民工长年在外，村里大多靠妇女、老人支撑农业生产，人力资源‘空心村’现象已经成为制约河南劳动力输出地村建设和经济发展的瓶颈。农民工把积累的知识、技术、资金和管理经验带回家乡，对于农村的改革和发展必将会产生促进作用。”河南省社会科学院农村经济研究所所长吴海峰坦言。

        安徽：

       “凤还巢”工程引农民工“返乡创业”

        作为劳务输出大省，安徽省始终重视发挥农民工返乡创业的带动作用，采取各种措施引导和鼓励返乡创业，大力组织实施“凤还巢”工程，吸引了一大批农民工带着资金、技术、项目回乡创办企业，就地、就近解决了大批农民工的就业问题。

        召唤农民工“返乡创业”


        如今，马士永在安徽省阜南县已是“小有名气”。而数年前，马士永还是一个刚“出道”的农民工。在温州市梅头镇，他涉足洁具加工行业，积累了人生的“第一桶金”。随后，他创办的企业由生产半成品发展到生产成品，并将产品远销至欧、美市场。

        2000年，安徽省正式启动了“凤还巢”工程，引导“打工潮”向“创业潮”发展，把“走出去”的农民工视作凤凰，把家乡建设成他们的栖巢，通过上门邀请、优化环境、优惠政策、全程服务等措施，建立起一套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。 

        2003年，阜南县深入实施“凤还巢”工程，真诚召唤异地他乡的农民工“返乡创业”。马士永满怀着对家乡的深深“依恋”，决定返乡创业。 

        经过认真考察后，马士永随后与阜南县工业园区签订协议，投资2000万元创办了雪雨洁具有限公司。在园区工作人员的热心服务下，马士永的“雪雨洁具”很快就建成投产。2007年，已实现销售收入达数千万元。

        而家乡较为低廉的生产成本、良好的投资环境，令马士永感慨不已。很快，把自己的经历和感受告诉了和他一样在外“闯荡”的同行、同乡。2007年，在他的带动和感召下，在温州梅头镇从事洁具生产的数十名同乡和周边县市的朋友，纷纷来到阜南工业园区创办洁具企业。 

       据阜南工业园区有关负责人介绍，目前，已经有30多家洁具企业签约入驻园区，总投资4亿元以上，全部建成投产后，年产值将达6亿元以上，将占据园区的“半壁江山”，在园区形成一个占地300余亩颇具规模的“洁具产业园”。

        据悉，为鼓励农民工返乡创业，阜南县先后制定了一系列优惠政策，比如：投资企业享有从第一笔销售收入起三年内免征所得税；增值税地方留成部分实行“一免两减半”政策；行政、事业性收费一律全免；在周转资金方面，返乡创办企业如有资金上的困难，政府给予一定数额的贴息优惠贷款支持等。