池墨

每逢春节前后，在深圳社保局的服务大厅，很多人排在服务中心大厅的门口，记者发现，大清早赶来的所有人，几乎都是外地人，而且都是为了办理同一件业务——退保。从社保局的工作人员那里记者了解到，这个服务大厅的最主要业务就是办理深圳特区内的退保，所谓的退保，实际上就是退掉养老保险，而自从服务大厅2003年开始办公以来，每年春节前这里都会聚集如同潮水一般前来退保的农民工，曾经发号达到4000多人一天。

社会养老保险是我国五大社会保险中最重要的险种之一，按照国家法律规定，所有的企业职工都能享受养老保险，员工在工作的时候参保，等到未来退休的时候就可以领取养老金，让退休后的生活得到保障。新《劳动合同法》也规定，用人单位必须为劳动者足额缴纳社会保险，这也是国家为了保障劳动者权益而作出的法律规定。养老保险虽然为劳动者今后的生活提供了保障，但一旦选择中途退保，职工之前缴纳保险的年限就不再计算，也不再享受养老保险带来的保障。由此看来中途退保显然是得不偿失，而农民工们并不是算不清这个帐，可是，为什么他们却选择了中途退保呢？其实，只要我们分析一下农民工面临的实际现状，我们就不难发现，农民工退保其实是有很多“合理”的理由的。

首先是农民工的工作具有不稳定性。虽然新《劳动合同法》规定劳动者在用人单位工作满十年或者用人单位在连续两次与劳动者签订劳动合同后，用人单位应该与劳动者签订无固定期限劳动合同，但是，有些用人单位为了规避风险，在不违反法律规定的情况下，他们选择了“临时”用人，与劳动者签订两次合同后就不再续签，这增加了劳动者工作的不稳定性。另外，多数农民工外出打工也只是权宜之计，随着年龄的上升，或者赚不到钱，他们也会随时“走人”，如此一来，那些“稳定不动”的养老保险金对于这些“移动”的农民工来说，反倒变成了一种累赘，一种负担。

其次是养老保险金远水解不了近渴。我国实行的是社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度，按照规定：个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。也就是说，个人缴费年限必须符合累计满15年这个前提条件，然后，男性必须等到60岁、女性等到50岁后退休后才能享受养老金。这对于那些家境贫困的农民工来说，养老金只能望梅止渴，对于眼前困难于事无补，甚至增加了自己的“额外”支出。而由于工资并未增加，扣除养老保险金后，农民工缴纳保险后拿到手的工资比缴纳保险前拿到手的工资有所减少，虽然养老保险可以为退休后的生活提供保障，但农民工眼前这道难关还得度过，于是那些家境困难的农民工选择了退保。

其三是养老保险金转移制度的不完善。这也是导致农民工退保的最直接、最关键的因素。因为养老保险金转移制度存在着门槛高、不合理，为农民工转移保险金设置了一道坎，这道“坎”直接损害了农民工的切身利益。按照现行的养老保险转移办法规定，农民工退保只能把自己交的那部分钱拿走，企业交的那部分钱则留在当地，对于地方来说，这无疑是只赚不赔的买卖。而与此相反，接收地只能接受到个人账户的钱，但却要承担加上企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金，接受地显然是吃亏了，当然也就不愿意接收。对于那些退保的地方来说，现行的退保制度可以让地方实现“损私肥公”的好处，这显然损害了投保者的利益，而不能转移的养老保险对农民工来讲，根本没有起到养老保险的作用，而只是成为了一块保护劳动者利益的幌子，这种损害公民切身利益的养老保险金转移制度是极不合理的，政府应该进行改革。

在现行的养老保险转移制度中，我们不难发现里面不合理的地方，一是设置了户口等条件限制，为转移保险设置了门槛，二是可以转移个人缴纳的部分，而企业缴纳的部分却不能随之转移，这也是不合理的。深圳市社保基金管理局副局长杜斌认为“深圳市的养老保险，退休人员他的退休金在全国来说，应该说是比较高的，甚至是最高之一，那么在这种情况下，如果各地都可以随意转移的话，那全国都不在深圳干或来深圳干几个月就把整个关系转过来，深圳市这个养老保险制度是会承受不了。”笔者以为杜副局长的看法有失偏颇甚至是可笑的，因为不论深圳的退休金有多高，工作关系不在深圳的人员是无法享受到这种好处的，“全国都不在深圳干”的人如何能把这种关系转到深圳呢？而“来深圳干几个月就把整个关系转过来”的看法同样让人难以理解，养老金是按照投保者缴纳的费用计算出来的，并不会出现像杜副局长所说的那种“缴低保险金，拿高退休金”的情况，杜副局长多虑了！