二是坚持统筹兼顾与突出重点相结合。补贴资金向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，重点补贴粮棉油作物全程机械化生产机械，积极引导大马力、高性能、多功能、复式作业机械发展，进一步调整农机装备结构。同时兼顾推进丘陵山区、血防疫区及草原牧区农机化发展，逐步适当增加畜牧业、渔业、林果业、设施农业及农产品初加工机械补贴，促进农业机械化科学发展。在实施过程中，要正确处理好效率与公平关系，既要培育发展主体，重点扶持农机合作社等新型农业生产经营主体发展，又要满足广大农民的购机愿望，使补贴政策惠及更多农民。

三是坚持完善机制与加强监管相结合。虽然近年来农机购置补贴管理制度不断完善，但一些地方出现违规违纪问题也提示我们，管理制度和机制还有进一步完善的必要。同时由于监管不力，也导致一些地方违规违纪案件时有发生。各级农机化主管部门一方面要坚持改革创新，进一步优化制度设计，积极创新试点，完善运行机制。在制定支持推广目录、确定补贴额时，要考虑是否有利于防范廉政风险，是否便于监督管理。在实施过程中，要公开透明操作，保证农民的知情权、选择权、监督权，真正使广大农民得实惠；另一方面，要通过强化监督检查来督促各地严格执行规定和纪律要求，有效遏制违规违纪行为发生，同时，也通过监督检查及时发现和解决问题，有针对性地采取防控措施。

四是坚持内部约束与社会监督相结合。要强化内部约束，围绕权力运行，找准风险点，建立有效的廉政风险防控机制；要明确内部工作分工，建立既分工协作、密切配合，又互相制约、相互监督的工作机制。要大力推进信息公开，确保政策信息透明，阳光操作，接受社会监督。实践证明，这是最能把权力锁在笼子里，病毒暴露在阳光下的最简单、最有效的办法；要建立农机购置补贴实施多部门联动监督机制，邀请纪检监察部门全程参与。要主动配合纪检监察部门及司法机关执纪办案，严格实行责任追究制度。

今后一段时期实施农机购置补贴政策的总体思路是：以提高农业机械化水平、改善农业装备结构、增强农业综合生产能力为主要目标，以优先发展粮食作物全程机械化生产、重点突破农作物薄弱环节机械化生产、逐步推进全程和全面机械化为主要任务，以完善机制、强化监管、推进公开、严格考核为主要手段，加强组织领导，密切部门协作，严格规范管理，强化人员培训，倡导创新试点，切实推进补贴政策高效规范廉洁实施，提高农业机械化发展质量和水平，为促进农业现代化提供强有力的技术装备支撑。

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。实施好农机购置补贴政策，促进农业机械化和农机工业又好又快发展，具有特殊重要意义。我在去年底召开的全国农业机械化工作会议上，对实施农机购置补贴提出了“四个务必”要求，即务必警醒起来，务必做到令行禁止，务必强化监督制约，务必严惩违规。各级农机化主管部门一定要从政治和全局高度，深刻认识落实好农机购置补贴政策的极端重要性，切实警醒起来，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全农机化系统之力，持之以恒强化监管，坚定不移狠抓落实，切实把党的强农惠农富农政策全面执行到位。在实施农机购置补贴工作中要着力抓好以下工作：

第一，要认真落实工作责任制。各级农机化主管部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，建立工作责任制，层层签订责任状，明确任务和责任。刚才，锦耀同志与各省农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书。各地也要层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。要加强责任书落实情况的监督，真正落实责任、兑现考核，确保实施补贴政策各项措施不折不扣落到实处。同时，要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。

第二，要继续严格规范操作。在农机购置补贴政策的实施办法和保障措施层面，农财两部制定了以“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”为核心的一整套制度体系，基本涵盖了政策实施的全过程，为防止权力寻租、确保政策规范实施提供了强有力的制度保障。各地务必要深入掌握，严格执行，做到令行禁止，绝不能将各项政策规定束之高阁、置若罔闻，更不允许有令不行、有禁不止，甚至违法乱纪、以权谋私。我讲这些话不是随意说的，而是有针对性的，在一些地方也是有惨痛教训的。要公平公正公开确定补贴对象，科学合理确定补贴额。要继续深入推进农机购置补贴网络化管理，提高管理便捷性和规范性。要大力推进信息公开，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。今年，农业部准备分批对县级农机购置补贴管理人员开展培训和警示教育。各省市区也要加强培训，提高基层人员素质和能力。