中央财经领导小组办公室秘书组 王韩民

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今年，中央一号文件的主题是：积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。这是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快社会主义现代化建设的重大历史任务。如何发展现代农业，我认为，关键还是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。我们今天举办这个论坛，目的和意义也在于此。

今年4月初，我和有关部门的同志专门到北京郊区的大兴，就开展保护性耕作情况进行了调研。直接的感受就是这项工作利国、利民、利农，有着良好的经济效益、生态效益和社会效益，是农业耕作上的一场生态革命。开展保护性耕作，目前在我们国家有许多有利条件：一是国家大幅度提高了农机补贴额度，从2004年7000万元增加到今年的12亿元，补贴覆盖了全国2/3的农业县。过去农民“望机”兴叹，现在有了补贴，农民也舍得花钱了。二是不少农村青壮年劳力已外出打工，农忙季节的重体力活儿农民都指望拖拉机来完成，因而农民群众对购置农机具也空前高涨。三是一些乡镇农机站和农机服务组织长年活跃在农村，为农民解决了播种和收获等后顾之忧。推进保护性耕作，现在可以说是“天时、地利、人和”，需要尽快普及和应用这一革命性技术。

一是要出台开展保护性耕作的相关政策。建议请农业部牵头，组织有关部门研究编制全国性保护性耕作发展规划，提出进一步发展保护性耕作的思路、目标和任务，出台有利于保护性耕作的政策措施。在此基础上，也可以建议请国务院发布《关于积极发展保护性耕作的实施意见》。

二是要探索完善农村土地经营制度。推进保护性耕作，实现农业机械化，需要不断完善农村土地经营制度。从当前情况看，首先要强调稳定原有的土地承包关系，其次要规范农户间转包、租赁、互换、股份合作等土地流转方式，稳步推进多种形式的农业适度规模经营。重庆市提出农民土地承包经营权可入股，农民可以土地置换社会保障，这是土地流转方式的一种创新。

三是各级财政要继续增加对保护性耕作的投入。开展保护性耕作，与其说是一种经营性惠农措施，倒不如说是一种生态性公益措施。因此，我们建议应在搞好试点的同时，大幅度增加财政和基本建设投入，扩大试点面积，加大对实施保护性耕作的农民和农机组织的扶持力度，健全基层农机推广体系，让农民买得到、用得起、用得好农机具。进一步扩大保护性耕作的实施面积。当前要在进一步提高现有机具质量和可靠性的前提下，不断加强新型农业机具的研究开发与配套。加大技术模式和方法的研究与完善，发展适合不同地区的技术路线，探索针对不同地区情况的管理模式，促进保护性耕作又好又快发展。

四是要建立和完善开展保护性耕作的专业化服务组织。开展保护性耕作，农民既是参与主体，又是直接受益者。因此，要依靠组织农民，鼓励他们共同使用、合作经营农业机械，优化农机装备结构，提升农机装备水平，同时要有重点的培育和发展一批农机大户、农机专业化服务组织，推进农机服务市场化、产业化、专业化、要以开展保护性耕作为切入点，积极探索符合国情、农情和民情的农业机械化发展道路。

五是要做好开展保护性耕作的宣传和动员。与其他农业技术的推广应用一样，实施保护性耕作，同样需要广泛宣传和动员，让社会各个方面尤其是广大基层干部和群众更加了解实施保护性耕作技术的重要意义，不断提高认知和接受程度，转变传统耕作观念，树立科学种田意识，逐步形成推广保护性耕作的良好社会氛围。