（四）全程机械化是补齐短板，拓展领域，促进我国农业机械化发展转型升级的必然要求。

“十二五”时期，我国农机化取得长足发展，但要清醒地认识到，农机作业还存在不少薄弱环节和明显短板。从机械化率的数字看，马铃薯种植与收获、棉花采摘、油菜种植与收获、花生种植与收获、甘蔗收获、双季稻区插秧的机械化率仍然较低，大都在30%以下，甘蔗收获机械化率甚至还不到5%，粮食产后烘干基本上处于刚刚起步阶段，亟待重点突破。需要将农机化结构调整与农业的结构调整相协调，而且在一定程度上要起到引领作用。从机械化的质量上看，农机农艺结合不够紧密，农机作业方式总体比较粗放，精准化、标准化、高效化程度比较低，田间植保大多还是采用简易背负式植保机械，亟待整体提升。传统意义的农机化工作范畴，面向经济作物、林果业、现代畜牧业、农村能源环保方面的机械化还比较薄弱。可以说，农业机械化是运用机械不断提高农业生产质量和农业综合效益的动态过程，农业机械化永远在路上。全程机械化每一个短板，都是当前农机化发展主要矛盾所在、巨大潜力所在，是农机化工作目标所向，农机化发展道路也要越走越宽广。今后一个时期，我们必须坚持问题导向、目标导向，从薄弱短板环节入手，加快推进农作物生产全程机械化，促进农业机械化向全面机械化、高质高效机械化转型升级。

实施主要农作物生产全程机械化推进行动，事关农业领域“稳产能、降成本、转方式、促升级”目标任务的实现，可以说，中央文件有部署、农业发展有要求、工作开展有基础。正如韩长赋部长批示指出的：“全程机械化推进行动是加快现代农业建设的一件大事、好事”。对此，我们必须有充分的认识。

各级农机化主管部门要把思想和行动统一到中央关于发展全程机械化的部署上来，切实增强责任感、使命感，将推进行动作为“十三五”农机化重中之重的工作来布局，措施手段要围绕推进行动来强化，资源条件要围绕推进行动来集中，成效亮点要围绕推进行动来体现，不断开辟全程机械化发展的新局面。

三、把握重点，进一步深入开展全程机械化推进行动

“十三五”时期，各地要按照《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》的部署，结合本地实际，找准工作定位，聚焦薄弱环节，明确主攻方向，确定发展目标，深入开展全程机械化推进行动，全力以赴抓好落实。

在具体工作中，要突出抓好以下五个方面：

一要抓组织领导，力求高位推进。各地要认真落实中央文件精神，把推进主要农作物生产全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓，积极争取纳入地方经济社会发展“十三五”规划的重点内容，摆上农业大县的政府重点议事日程。各省级农机化主管部门要抓紧制定和细化推进行动的实施方案，排出时间表、路线图，积极争取专项投入，确保目标明确、任务落实、措施配套。特别是农业厅（局）分管农机化工作的负责同志，要亲自组织协调，确保有序有力推进。各农业大县要争取成立政府领导牵头的工作机构，组织协调有关职能部门以及农业系统各相关单位，统一认识、整合资源，形成高效的工作推动机制。有关农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范、新型农民培育工程等资金和项目，应向全程机械化的重点区域倾斜。尽量把各项资金集成在一个示范区，做出典型，带头实现全程机械化。强化对农机大户、农机服务组织的金融支持和信贷服务，积极探索发展大型农机金融租赁服务。充分发挥财政资金的引导作用，引导鼓励社会资金以不同形式参与到全程机械化推进工作中来。

二要抓紧密协作，力求联动共促。全程机械化是个系统工程，需要制造与使用结合、农机与农艺融合、机具改进与地块改造配合，需要上下联动、多方协作，合力推进。农机部门作为推进全程机械化的牵头部门，要积极争取参与当地高标准农田建设方案设计、工程验收等工作，以提高全程机械化作业适应性为目标，引导规模经营主体开展田块整治，为大型农机作业创造便利条件。要面向全程机械化发展的重大需求，加快农机化领域科技创新，抓紧攻克关键核心技术，研发薄弱环节急需机械。加强农机制造与生产应用的沟通互动，积极推进农机工业实施《中国制造2025》，促进我国农机装备从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升迈进，夯实全程机械化的装备基础。要有机结合绿色高产高效创建等重点项目，加强农机作业与种植模式的适应性研究，推动农机农艺融合，加快新机具、新技术示范推广。目前农业部成立了全程机械化推进行动专家指导组，并按作物设立9个专业组，希望各位专家充分发挥专长，积极主动参与、支持推动全程机械化工作。同时，各级农机部门要大力支持专家开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作，提供更好的工作条件与平台，更好发挥专家在推动农业机械化转型升级中的技术支撑作用。基层农机、农艺推广机构要紧密协作，共同做好技术集成、培训指导、对比试验等工作，围绕主要农作物品种、耕作、栽培、植保等内容，探索熟化机艺适应的机械化生产技术路线，形成可复制可推广的全程机械化生产模式。鼓励农机企业等社会力量、农机合作社、农机科研推广机构合作建设示范农场，探索具有区域特点的全程机械化整体解决方案。