吕咸嵩

“过去进城办证挂牌，一天不一定能办成；现在村头就能办，省时免费又不误工”。山东省青岛市黄岛区宝山镇罗戈庄社区一位农机手高兴地说。如此大的改变，应得益于黄岛区农机局的探索。

近几年来，由于国家购机补贴、新区经济建设、农民收入激增等主要动因，助推了全区农机总量以每年6%以上的幅度递增。截至去年底，全区农机保有量4.76万台，而实际农机数量要远超这个数，注册农机21044台，持证驾驶员6428人，农机挂牌率、年检率和驾驶员持证率分别仅为44%、30%和13%，涉及农机事故年均260起，基层农机监管和服务方面“断档”问题日益突出。

面对农机保有量持续增长所带来的农机安全监管问题，黄岛区农机局通过深入开展专题调研，梳理出影响和制约农机安全监管的三个“病因”：不少农民认为“手扶转地头，权当养头牛，惜钱惜工不愿挂牌”；机主安全意识差，心怀侥幸心理不愿“自找麻烦”办牌证；基层安全监管服务处于无人管、无钱办状态。

摸清“病因”后，他们开出“药方”，深入贯彻党的群众路线，践行“精耕为农、诚恳兴机”服务理念，延伸服务触角，窗口建在社区，填补镇村监管“空心层”。

提升农机安全监理与服务能力，重点在社区，主题是服务，出路在创新，关键要便民。

为此，2013年8月，黄岛区农机局集中力量，试点建设了宝山镇罗戈庄社区农机安全监理服务代办中心，从教育培训、制度落实、场所建设、队伍建设、资金保障、免费挂牌“六个方面”入手，抓了窗口设施配备、规章制度、代办协管队伍“三项建设”，注重做好教育培训、责任考核、待遇落实、挂牌年检、管理服务“五项工作”。罗戈庄社区1名代办员、5名协管员培训上岗后，共新挂牌拖拉机310台，办理驾驶证308人。试点建设成功后，他们采用梯次推进，压茬进行的方式在其余社区全面推广。目前宝山镇已组建成由8名社区代办员、44名村协管员组成的农机安全监管服务队伍，在册农机4289台，挂牌率由2012年的29%提高到91%以上。

黄岛区农机局在“固本”之时，秉承创新出效益的“铁律”，多措并举，顺势推行农机监管服务“五到位”。

在资金保障上，争取区政府支持，由区财政在预算中专项列支经费，实现了牌、证、检验全免费；在制度责任上，制定了社区农机监管服务工作制度和代办员、协管员八项工作职责，量化了社区农机挂牌率、办证率、年检率、事故率“四率”标准；在安全监管上，着力抓好执法检查与社区代办、村级协管，挂牌、办证、检验与现场技术指导“两个融合”，使安全监管工作沉到底、见成效；在便民服务方面，免费惠民服务、驻派人员全程代理、电话预约便民到村，在“第一时间”满足群众的需求。如宝山镇瓦屋大庄村的手扶车一次在村头预约挂牌达150台，305台手扶车全部实现了挂牌不出村。

黄岛区农机局的率先之举，让试点的宝山、张家楼、海青三镇群众尝到甜头的同时，开辟出了农机安全监管服务的新路，示范带动效应陆续显现。

农机“三率”和安全生产水平大提升。通过落实窗口下沉、资金保障、免费挂牌、办证和预约便民服务等新举措，宝山镇罗戈庄社区所辖5个村农机挂牌率、年检率和持证率由2012年的29%、54%、21%快速提升至95%、92%、91%，社区内呈现出机有牌、人持证、安全生产有保证的农机监管新格局，全年未发生农机安全事故。

监管能力和便民服务水平大提升。通过探索初步构建起村协管、社（区）代办、镇协调、区审批的新型农机安全监管服务体系，实现了监管服务一网到底，无缝覆盖，高效对接，快捷便民。张家楼、海青两镇的农机挂牌率分别提升到94%和92%以上。11月28日，青岛市农机局在黄岛区召开了全市社区农机安全监理服务中心（窗口）建设现场观摩会议，对黄岛区农机安全监管服务进社区的做法给予了充分肯定，并要求在全市推广。

黄岛区农机局立足黄岛区农机安全监管现状，扎实推进监管服务创新，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念，不断提高服务水平，力求建立广覆盖、更便捷的农机安全监管服务体系，为促进农村发展、农业增效、农民增收发挥积极作用。