通过调查可以发现，成都农村农民的生活之所以发生了如此巨大的变化，主要是因为土地整理为土地流转创造了条件，也使土地释放出更高的价值。以前，农民的土地和房屋是无法流动的，也就无法产生更高的价值。农民仅仅靠种地，既无力转向更集约利用土地，也无法转向现代化居住模式。农民事实上是通过对宅基地的整治，使自己获得了改善生活的资本。

　　事实上，土地确权不仅使农民的财产权得到了明确，也意味着把财产的处置权还给了每家农户。农民有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式进行土地流转，村集体不能再像过去一样，代农户做主。确权后，每家的土地权属很清晰。

把权利还给农民

　　成都的改革就是让农民当家做主，只有农民都有权决定自己未来的走向，他们的权利才能真正落实，也只有当农民都真正意识到自己权利的时候，改革就离成功不远了。所以，成都市城乡统筹综合改革的核心就是四个字：“还权赋能”，即把权利还给农民。

　　首先是把农民的财产权利还给他们，而且是长期的财产权。“有恒产者有恒心”，农民有了恒产，就可以依靠自己的力量来解决自己的问题。土地权利由“我们的”变成了“我的”。我们是个集合名词，人格化的程度非常低，而产权一定要人格化，才会真正有人去关心它，维护它，让它升值。从复数到单数，是一个非常重要的飞跃。

　　其次，农民议事会还社会管理权给农民。从选举、决策到监督，使农民不仅有财产权，而且有社会管理权。这些权利结合在一起，农村就会发生很大的变化。

　　第三，农民有了医疗保险、养老保险，这是还农民以社会福利权。过去那种认为农民的承包地，就是他们的社会保障的看法，这是片面的。实际上，农民也是纳税人，是公民，不管公民在什么地方生活，公共财政的阳光都应该照耀着他。

　　当农民有了财产权、社会治理权、社会保障权的时候，农民才具有了一个完整的人的权利，就真正使“农民”成为一种职业，而不是一种身份。其实，这些权利本来都是农民的，由于历史的原因，农民的权利由具体的变成了抽象的，抽象的权利主体是无法行使自己权利的。“还权”就是把农民应该有的权利还给他们，农民有了这些权利，就可以按经济规律和社会规律，拥有改变自己生活和生产状况的能力。