河北省承德市近日正式公布全市自然资源资产负债表基本情况，这是全国首家向社会亮出自然资源资产“家底”的地级市，也是京津冀区域内首个公布自然资源资产负债表的城市。
　　这份由中国科学院地理所与承德市政府合作编制的《2010年~2013年自然资源资产负债表》显示，截至2013年，承德市自然资源资产总量约为19.4万亿元。
　　54张表单开创承德模式
　　“2015年6月，我们与中科院地理所签订协议，正式启动自然资源资产负债表编制工作。今年4月22日，《承德市自然资源资产负债表》顺利通过了专家评审。”承德市市长常丽虹介绍说。
　　作为国内首个公开自然资源资产负债表的地区，承德市首次提出了由总表—分类表—扩展表组成的自然资源资产负债表报表体系，以及由资产—负债—资产负债差额构成的自然资源资产负债表基本表式，编制完成了一套由总表、分类表和扩展表以及辅助表等构成的承德市自然资源资产负债表。
　　“承德市自然资源资产负债表编制过程中，我们采用按照职能部门的分工，对水、土、林、矿等进行分类核算，再加总的办法。但在界定各类资源的环境、生态损益时，可能会重复，加总时要消除重合部分。对于可能没有涵盖的资源环境损益，还需要再添一张扩展表来弥合。”中科院地理科学与资源研究所副所长封志明介绍，“这种‘先分类后综合’的编制方法，从干部离任审计的角度来看，可以清晰比较相关部门的工作业绩。”
　　承德市自然资源资产负债表共有54张表单，封志明认为，“这是国内描绘最深刻、最具体的一份自然资源资产负债表。开创了自然资源资产负债表编制的‘承德模式’，可复制、可推广。”
　　通过核算，2013年，承德市自然资源资产总量约为19.4万亿元。其中，土地资源资产价值量为12.9万亿元，水资源资产价值量为1181.7亿元，森林资源资产（含林地）价值量为8.2万亿元，矿产资源资产价值量为6.5万亿元。2010年~2013年承德市自然资源资产负债总量为218.4亿元，主要源于资源利用导致的环境损害。
　　承德市作为京津冀水源涵养功能区，去年环境空气质量达标天数260天，在生态建设上可谓是京津冀地区的优等生，为何仍负债218.4亿元呢？
　　“我们一方面要看到承德市2010年~2013年自然资源资产负债总量为218.4亿元，另一方面还要看到，这几年间，承德市自然资源资产的增幅为3.9%，2013年的自然资源资产总量约为19.4万亿元，是其GDP的150倍。”封志明说，“如果没有负债，增幅会更大。自然资源资产增幅反映出了承德市在生态保护上所做的努力。”
　　倒逼绿色低碳循环发展
　　封志明认为，编制自然资源资产负债表有3个用途：一是摸清自然资源的家底，二是强化政府的责任，三是考核官员的绩效。
　　但在承德市领导层看来，编制自然资源资产负债表的意义更为深远。
　　“自然资源资产负债表的编制，不仅为承德市经济发展与环境保护综合决策提供了参考，为我们合理开发和永续利用自然资源资产提供了信息支撑；还为承德市加快推进生态文明体制改革做出了有益探索。”常丽虹说，“下一步，承德将把自然资源资产负债表纳入生态文明制度体系，与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接，形成生态文明建设的倒逼机制，倒逼绿色低碳循环发展，改变唯GDP的发展模式。同时研究建立自然资源综合利用的体制机制，积极探索林权、水权、碳排放权、排污权交易，加快自然资源资产交易平台建设，推动跨流域生态补偿机制建设，在深化生态文明体制改革上迈出更大步伐。”
　　承德市自然资源资产负债表的编制，也在倒逼承德市加快绿色发展的脚步。
　　据了解，围绕建设京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区和国际旅游城市的发展定位，承德市将坚持差异化、特色化、增量调整的发展思路，着力推进传统产业生态化、新兴产业高端化、产业发展绿色化，大力发展十大绿色产业，构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。“同时，承德市还将积极创建国家绿色矿业发展示范区，大力实施‘6743’工程，倒逼矿业经济转型升级。”常丽虹说。
　　来源：中国环境报