供给情况。食糖供给包括国产食糖、进口食糖及糖精三部分。关于糖精生产，国家经贸委等七个部委已联合发文（国经贸委运行[2000]500号），决定对糖精实行限产限销，年内销量将由1万吨缩减为3000吨，全部为非食用。但考虑到限销的难度，用于食品及饮料的糖精数量每年还会有1000吨左右，相当于50万吨食糖。关于食糖进口配额，我国食糖最大进口配额量为195万吨，其中国营贸易136.5万吨（占70%）中的50万吨必须进口古巴糖，非国有贸易的58.5万吨（占30%）有可能成为现实进口量。既使利用严格控制进口的措施，使195万吨配额实际兑现110万吨，加上相当于50万吨的糖精替代，2007年要满足1210万吨的食糖需求，国产食糖总量在2001年820万吨的基础上，需再增产230万吨。如果最大配额量全部成为实际进口量，要满足国内需求，也需增产食糖150万吨左右。由于甜菜糖缺乏竞争力，食糖增加部分只能全部由甘蔗糖来承担，因此我国甘蔗生产尚有较大发展空间。

　　3．国际食糖市场情况。近十年来，世界食糖产量基本在1.15～1.35亿吨之间徘徊，全球食糖消费量受独联体国家经济不振、中东地区政治动荡的影响，增长乏力；世界食糖库存量与消费量之比均大于40%，远高于35%的正常值；糖价多在11美分/磅上下波动，近两年一直低于9美分/磅。据国际有关糖业机构预测，世界糖价不可能上涨，供大于求的格局将继续保持。

　　（二）竞争力分析

　　总体上看，目前我国食糖缺乏国际竞争力，但仍具有一定的竞争潜力。现实竞争力弱的原因是：

　　1．价格竞争乏力。目前国内食糖销售价格2600～2700元/吨，国际原糖价格6美分/磅，按照20%配额内关税（到2004年降至15%），每吨原糖进口到国内加工成白糖折合人民币约2500元，比国内食糖价格低100～200元/吨。国内糖价高的主要原因：一是甘蔗生产成本高。我国为150元/吨左右，比世界平均水平高30%。我国甘蔗成本占制糖总成本的比例高达70%。二是出糖率低。由于我国糖厂设备陈旧，工艺落后，致使含糖率13%的甘蔗，出糖率仅为10%。三是企业劳动生产率低。我国糖厂人均年产糖10～20吨，而国外食糖主产国达200吨。四是企业财务费用过高。我国80年代后期建设的糖厂，由于资本金不足，基本上是靠银行贷款修建，负债率一般都在80%以上（国外糖厂均在50%以下），导致许多糖厂制糖成本居高不下，平均吨糖财务费用在100元以上。

　　2．缺乏有效保护。食糖是世界上贸易保护程度最高的农产品之一，自乌拉圭回合谈判以来，始终未能实现真正的自由贸易，世界食糖的平均关税水平为97%。为保障供给安全，发达国家给予其糖业极大的保护和支持，多采用价格双轨制，即以内销高价盈利补贴低价出口，或以配额制来维持国内较高的糖价，保护糖业生产。世界食糖贸易量仅占总供应量的13～17%，由于各国保护，其价格高度扭曲，既不能代表世界食糖的总体价格，更不能反映世界食糖的制糖成本。若按目前世界原糖6美分/磅的价格水平，全世界几乎没有任何国家的糖业能够生存。我国糖业是内向型产业，不具备到国际市场竞争的实力与条件，要通过降低成本，正确运用WTO规则，有效地抵御国际食糖的过度冲击。

　　我国食糖也具有一定的竞争潜力，主要表现在以下三个方面：

　　1．西部地区甘蔗比较优势明显。从有关专家对我国甘蔗生产和其他农产品的竞争力比较分析结果看，西部地区具有较明显的比较优势。同时，近年来我国甘蔗资源配置效率有所上升，社会净效益从1991年的0.34元/公斤增加到1997年的0.86元/公斤。

　　2．甘蔗单产和含糖率可望进一步提高。我国甘蔗育种工作已取得突破性进展，选育和储备了一批亩产6吨、含糖率16%的品种和组合。我国甘蔗育种的转基因、基因安全检测、分子标记技术与世界先进产糖国家水平相当，可以在甘蔗品种选育和改良上发挥重要作用。

　　3．制糖成本有望进一步降低。从2002年1月1日起，我国糖料的增值税进项抵扣率由10%提高到13%，吨糖成本将减少60元；若在农村税费改革中，通过中央财政的转移支付，取消广西、云南的甘蔗特产税（按甘蔗收购价格的8%征收），吨糖成本还可以降低120元左右（按每吨蔗价170元计算）。仅此两项税赋的调整，食糖成本就可降低180元左右。目前广东湛江市已取消甘蔗特产税。

　　广西、云南等部分县通过糖厂改制、减轻税负、改善甘蔗生产条件、推广优良品种等措施，食糖生产成本已经控制在2500元左右，具备了与进口糖抗衡的一定能力。