发布日期： 2005-11-01 实施日期： 2005-11-01 有效状况： 已实施 发布部门： 农业部
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高致病性禽流感是由A型禽流感病毒的高致病力亚型毒株引起的一种急性、高度传染性疾病。禽流感病毒极易发生变异，可能造成病毒在人群中感染和传播。今年以来，国外高致病性禽流感疫情呈明显扩大态势，国内水禽广泛带毒，病毒污染面广，特别是进入秋冬季以后，候鸟向南迁徙，家禽调运频繁，极易造成疫情传入和暴发。为做好应对秋冬季可能突发的高致病性禽流感疫情，把高致病性禽流感可能带来的影响和损失降到最低限度，根据《国家突发重大动物疫情应急预案》和《全国高致病性禽流感应急预案》规定，特制定本实施方案。

　　1 应急工作原则

　　总原则：突发高致病性禽流感疫情应急工作要坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。

　　1.1 统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发高致病性禽流感疫情的应急工作；疫情应急处理工作实行属地管理；地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发高致病性禽流感疫情，各有关部门按照《国家突发重大动物疫情应急预案》和《全国高致病性禽流感应急预案》规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置工作。根据突发高致病性禽流感疫情级别，对突发疫情的应急实行分级管理。

　　1.2 快速反应，高效运转。各级兽医行政主管部门要做好突发疫情的各项应对准备工作，储备充足的疫苗、消毒剂、防护服及封锁、消毒和无害化处理等所需的设施设备。根据需要建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

　　1.3 预防为主，群防群控。坚持“预防为主”的方针，加强高致病性禽流感监测和预警预报。同时，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范意识，依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。

　　2 突发高致病性禽流感疫情的监测、预警与报告

　　2.1 监测

　　各级兽医行政管理部门要加强对突发动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。各地要按照防控高致病性禽流感秋冬季行动计划的要求，做好禽流感疫情的监测工作。要突出加强对边境地区、发生过疫情地区、养殖密集区的监测；按照候鸟迁徙路经区域和南方水网地区特点，加强对鄱阳湖、洞庭湖等大型湖泊周围，以及水库、湿地、自然保护区周围的监测。要在经常性监测工作基础上，对上述地区组织开展集中监测。对家禽发生的每一起疫情，必须及时采集样品进行禽流感的检测，并保存备份样品，初步诊断为疑似高致病性禽流感的，要送样到国家禽流感参考实验室进行确诊。

　　2.2 预警

　　由农业部依照高致病性禽流感疫情发生、发展的规律和特点，以及危害程度、可能的发展趋势，对可能发生疫情，向全国做出相应疫情级别的预警。预警信息分红色、橙色、黄色和蓝色四种颜色，分别代表特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。预警信息通过新华社、中国农业信息网和《兽医公报》等途经，向社会发布。必要时，商请国务院新闻办组织新闻发布会，通报有关预警信息。各省（区、市）兽医行政主管部门可根据全国的预警信息，依照本省的疫情情况，发布本省的预警信息。

　　2.3 报告

　　任何单位和个人有权向兽医行政管理部门报告突发高致病性禽流感疫情，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

　　2.3.1 责任报告单位和责任报告人

　　2.3.1.1 责任报告单位

　　（1）县级以上地方人民政府所属动物防疫监督机构；

　　（2）各动物疫病国家参考实验室和相关科研院校；

　　（3）兽医行政管理部门；

　　（4）有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。

　　2.3.1.2 责任报告人

　　执行公务的各级动物防疫监督机构、出入境动物隔离场的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。