杨杰 金娟

农机供给侧改革是近两年农机行业关注的焦点，但怎么改、改什么，还没有形成一致的意见和路径图。记者在今年两会期间，通过采访诸多农业和农机界的高端人士，得到了一些启示。总结他们的观点：首先，要从宏观视角来把握农机供给侧改革的最终目的；其次，要“跳出农机看农机”，从农业结构调整的风向标来确定改什么、怎么改；第三，必须立足农机供给结构变化，摸清现状和发展短板，走全程全面高效绿色发展之路。

推进农业供给侧结构性改革，是今年“三农”问题的主题和主线。而从农业供给侧结构改革来看待农机供给侧结构改革的最终目的，无疑是一个最准确的导向。

专家分析认为，当前我国农业供给侧结构性改革实际上是在回应两方面的挑战：一是国内的需求，由于人民生活水平不断提高，要通过供给侧结构性改革去满足国内消费者对农产品的新需求。要由需求来决定生产，而不是像过去短缺时期是供给决定需求。第二，应对国际市场的压力。我国农业人多地少，在土地密集型产品上，和国际市场相比，成本比较高，价格比较贵。正是这样的情况，同样的产品，如果你比人家贵，那你生产出来可能就卖不出去，消费者和经营者会在同等质量的情况下去寻求价格更低的产品。

从最终目的上看，农业供给侧结构性改革主要为了从整体上提高我国农业的综合效益以及提高我国农产品的国际竞争力。那么，农业机械化作为农业供给侧改革的重要部分，也该“服从”于农业供给侧结构的最终目的。

与此一脉相承的是，我国农业界的一些老专家也给出了自己的答案。“供给侧改革是我们非常重要的战略方针，供给侧的重点主要是提高农业的综合生产能力、提高农业的效益、增加农民的收入、保障农产品的有效供给，所以农业机械化供给侧改革的最终目的就是为了保障中国的粮食安全，同时为世界粮食安全做出贡献。”全国政协委员、常驻联合国粮农机构代表牛盾如是说。

全国政协委员、农业部副部长张桃林强调，推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设，对农业机械化提出了新的要求，新一轮科技革命所带来的制造业技术和农业技术创新，以及智能化、信息化技术的广泛应用，为农业机械化发展提供了新的机遇，农机化系统要加快培育农机化发展新动能，展现农机化在稳产能调结构、降成本增效益、添绿色可持续等方面的新作用。

农机供给侧结构改革的方向和路径，显然不能光“农机说了算”，“跳出农机看农机”，从农业结构调整的方向上把脉，会更加清晰和明确。

“深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。”——这是2017年《政府工作报告》对农业供给侧改革的总体部署。

《政府工作报告》还明确推进农业结构调整的具体路径：引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

“政府工作报告对农业结构调整的安排，对促进农机供给侧结构改革也能有启发，比如过去是籽粒玉米收获，现在粮改饲，那么农机的设计、研发和制造如何适应这一新形势，同步开发可靠性好、作业效益高、农民买得起的青贮机械，就是摆在农机行业面前的一个问题了。”全国政协委员、中国农业科学院原党组书记薛亮这样告诉记者。

全国政协委员、中国农业大学工学院院长韩鲁佳则从农业机械化服务的变化进行了解读：“今年的政府工作报告中提出要发展多种形式适度规模经营，除了土地流转需要适度规模外，符合发展适度规模的农机服务也很重要。从农业机械化服务的角度来讲，农业生产发展了，需求也多样化了，适度规模化经营的农业机械化服务的诉求是不一样的，所以农业机械化服务成套解决方案也会随之变化。”

今年的《政府工作报告》还提出“建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村”，对乡村建设提出了更高的新要求，也将农业绿色发展摆在了更加突出的位置。一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理，要努力把农业资源过高的利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来，无疑是一个巨大挑战。为此，农业部部长韩长赋在部署农业环境污染问题时，提出要实施五个行动，分别是畜禽粪污治理行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、以长江为重点的水生生物保护行动和农膜回收行动。