（一）农业机械化需求结构在发生深刻变化。产业方面，主要大宗作物生产人工成本的占比均超过40%，农业机械化成为降低生产成本、提高比较效益、增强竞争力的现实选择。对农业机械化的需求，已经从主要粮食作物的耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理延伸；正在从粮食作物快速向棉油糖等经济作物扩展，向养殖业、加工业拓展，农业产业各领域各环节迫切需要加快“机器换人”。区域方面，北方平原和旱作区等农业机械化水平较高的地方，正在加快提档升级，需求向大马力、高性能、复式作业机具转变；南方水田地区、丘陵山区等发展相对滞后的地方，需求正在快速上升，迫切需要改变种植制度、改善宜机条件、增加适用机具有效供给，加快农业机械化步伐。主体方面，合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，规模经营土地面积占比已经超过30%，农业机械化与规模经营相互促进、相得益彰，由产中向产前、产中、产后全程配套。新型经营主体对农机的需求，由关注价格向注重品牌和质量转变，更加注重以机械化降低生产风险、提高作业效率，更加注重获取全程机械化解决方案。技术方面，农业绿色发展、安全发展理念深入人心，提高农业投入品和资源利用率、缓解农业资源环境压力、治理面源污染，迫切需要农机化技术和装备的支撑。高效节本、绿色环保、智能安全正在成为农机技术创新、研发制造、推广应用的基本导向。

（二）农业机械化供给结构在发生深刻变化。从技术上看，农业机械化科技创新由大田作物向农业全领域拓展，由耕种收向产前产后延伸。农业品种选育把机械化适应性列为审定标准，籽粒机收品种等育种攻关加快推进，绿色高产创建攻关将农业机械化作为重要平台，轻简栽培正在成为农艺改进的基本趋向，品种、栽培和机械装备加快配套，为农业机械化发展开辟了更广泛的空间。但是，农机科技创新不足、成果转化不多、农机农艺融合不够，依然是亟待解决的问题。单项农机化技术比较多，集成配套和系统解决方案研究刚刚起步，农机化技术的储备和研发还不够，必须进一步加大技术创新力度，全面提升农业机械化科技的有效供给能力。从产品上看，近年来，农机装备制造水平明显提升，品种不断增加，产品性能不断提高，“十二五”期间农机品种增加了100多种，农机工业总产值位居世界前列。智能技术、信息技术在农机装备上应用步伐加快，大型跨国农机企业纷纷登陆国内市场。但是，农机工业大而不强，农机装备有效供给不足，缺门断档和中低端产能过剩并存，机具的可靠性、适用性有待提升，结构性矛盾仍旧突出。必须更加重视引导和促进农机工业的转型升级，增强中高端、全产业链装备的研发生产，提高农机装备制造水平。从服务上看，随着农机拥有量快速增加，合作社、家庭农场等新型主体发展壮大，农机社会化服务由大范围的跨区作业向周边规模化服务、合作型服务、自用型服务转变；由传统的耕种收“老三样”服务向集中烘干、集中育秧、统防统治转变；由遍布千乡万村的小门店服务，向农机4S店、农机电商、远程诊断维修等新型服务方式转变。但是，农机服务产业化程度不够，机制不灵活，服务质量效益总体还不高；农机合作社等新型主体人才缺、观念旧、用地难、融资贵等矛盾还比较突出，对农业机械化公共服务提出了新的要求，必须进一步提高农机推广、鉴定、监理和培训等公共服务的能力，促进作业市场、维修市场、流通市场的健康发展。

（三）农业机械化管理方式在发生深刻变化。管理主体上，随着社会分工的细化和跨界融合的深入推进，原来单靠一个部门就可以管好的工作越来越需要多个部门的协作，越来越需要发挥行业协会等社会组织和事业单位等方面的作用。管理对象上，由传统农户为主逐步向新型经营主体扩展，越来越需要创新管理方式，增强管理的精准性、科学性、指导性。管理权责上，随着“放管服”改革的深入推进，越来越多的管理事项下放，省市县的调控空间增大，地方承担了更多政策落地、项目落实的管理责任。部省层面更多的转向规划引领、顶层设计、统筹协调，发挥牵头抓总作用。管理手段上，随着市场化、信息化、城镇化、国际化加快推进，传统的管理服务模式已难以适应发展要求，必须创新方式方法，更多地运用市场化、信息化手段，运用法治方式、典型模式和制度安排推动工作。推进工作的重点上，由过去的争资金、批项目、催进度，更多地转向政策创设、标准制定、信息引导和事中事后监管上来。

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