金娟 杨杰

全国人大代表、时风集团董事长刘义发一直关注四轮低速电动车行业发展，他认为四轮低速电动车是市场主导、群众首创的满足供给侧结构性改革的典型产品。经过近10年的发展，该行业工艺装备水平有了很大提升，产品质量和可靠性有了较好保障，产业规模已经形成，节能环保效果突显。近几年，政府部门多次调研，提出了“升级一批、规范一批、淘汰一批”的管理思路，引导产业规范有序发展。

“两会”期间，刘义发在接受记者采访时表示，2016年10月，国家标准化管理委员会于下达了《四轮低速电动车技术条件》国家标准制定任务（项目编号20161682—T—339）。工业和信息化部、国家标准化管理委员会等部门正在组织制定《四轮低速电动车技术条件》。他坦言，该标准的制定对规范四轮低速电动车行业发展，使三、四线以下城市及农村城镇数亿群众绕过燃油车时代，直接实现电动化、节能、环保安全出行具有特别重要的意义。为使这一标准既满足规范行业发展的要求，又适应市场需求，他建议应加快四轮低速电动车标准和法规制定。

首先，标准制定应充分听取行业意见，响应群众呼声。

四轮低速电动车是市场主导、群众首创的产品，是实施供给侧改革的典型产品，完全符合十八届五中全会提出的五大发展理念，在全国各地呈现出快速发展态势。目前，在山东、河北、河南、江苏、浙江、湖南、山西以及东北三省等地市大力支持低速电动车产业发展，并逐渐培育了实力较强的四轮低速电动车骨干企业。他呼吁，制定标准应尊重市场规律，规范、引导产业发展，而不是简单地限制，要能让规范厂家主流产品达到标准要求。

其次，标准指标应体现四轮低速电动车的特点。

四轮低速电动车安全、环保、经济、舒适，是摩托车、电动自行车、自行车等升级产品，促进亿万百姓实现交通工具升级。四轮低速电动车零排放、无污染，加快人们实现绿色低碳出行、安全舒适出行和经济智慧出行，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，符合我国节能减排和环境保护的要求。四轮低速电动车为小城市和农村城镇家庭用车，一方面该区域对所有车辆大都限制在60Km/h以下行驶，道路车辆密度不大。另一方面该产品结构简单，电压也很低，安全风险较小。同时，这一产品消费群体对价格承受能力较弱，过高的标准指标使成本提高，市场很难接受。所以，制定标准指标时不宜直接采用高速电动乘用车标准指标，而应根据四轮低速电动车的实际参数情况制定。

第三，四轮低速电动车用何种电池应采取市场主导、政府引导的办法。

铅酸电池因结构简单、性能可靠、经济实用受到用户欢迎。有专家表示，目前的四轮低速电动车大约有95%使用铅酸电池，造就了低速电动车最为廉价且节能减排，它不要国家补贴，以50%的年增长速度发展。铅酸电池最突出的优点是安全性高。目前，全国有3亿辆燃油车，有3亿多块铅酸电池，还有上亿辆电动自行车绝大多数都使用铅酸电池。更为重要的是，通过前几年的行业整顿，目前铅酸电池行业生产条件和工艺水平也全部达到环保部门的要求。废旧铅酸电池回收资源利用率超过98%。目前应允许四轮低速电动车使用铅酸电池，但同时对采用锂电池政府应给予一定补贴。

第四，在制定产品标准的同时，制定企业准入管理和注册登记、道路交通管理的配套法规。

产品标准只是为行业规范管理提供依据，而实现规范管理是一个系统工程。政府应加快制定企业准入、车辆注册登记、道路运行管理的配套法规，在制定这些法规时应本着改革创新的原则，方便企业让利于民，减轻企业和用户的负担。

四轮低速电动车是一个既可以拉动市场需求、加快供给侧结构性改革的产品，又是一个节能环保的产业，引导得当可以大有作为。他恳请国务院督促有关部门尽快出台产品标准和管理办法。