3.农机、公安要建立信息沟通机制。《农业机械安全监督管理条例》于2009年11月1日生效。《条例》第44条规定，“农业机械化主管部门应当定期向同级公安机关交通管理部门通报拖拉机登记、检验以及有关证书、牌照、操作证件发放情况。公安机关交通管理部门应当定期向同级农业机械化主管部门通报农业机械在道路上发生的交通事故及处理情况”。如果两部门能不折不扣地执行这一规定，则可以向做实农机事故报表迈出一大步。

4.相关法律、法规要做相应的修正，使违法成本提高，使相关群体不敢违法。用法律的威慑力来减少“黑车非驾”，同时做实农机事故。

5.调整相关政策，实行免费的农机管理。现在农机管理方面的收费，明显与《农业机械化促进法》和中央的六个“一号文件”精神相背离。一方面，国家实行了农机购置补贴政策，目的是促进农机化发展；另一方面又以各种收费抵消了政策给农民的实惠，是自相矛盾的做法，从某种意义上讲也不利于农机化发展。目前国家实行了阳光工程—农民工转移培训、在农村实行了“人人技能”工程，都是由政府“卖单”，农民免费接受培训。前已述及，为什么有那么多“黑车非驾”？难道农民们不知道那是违法？如果数量少，也许这一说法站得住。但高达50%不能纳入管理，冷静的想，应该是我们的相关政策出了问题。据报道，做为西部不发达地区的甘肃省白银市，在全国首开先河，为农机免费培训、考证做出了表率。从2007年起，市财政每年专项列支97.3万元，对农机户实行“六免、六优惠经费保障政策”。“六免”是：一免报户费，二免培训考核发证费，三免年检、审验费，四免公路交通等有关规费，五免换补牌证费，六免农机服务开发各项管理费。“六优惠”是：一是资金补贴优惠，二是劳务输出培训优惠，三是学习掌握新技术优惠，四是评定技术职称技术晋级优惠，五是增驾增技优惠，六是信息优惠。政策实施3年多来，受到社会各界的广泛关注，受深广大农民好评，初步开创了农机管理工作的新局面，农机“四率”几近100%。宁夏银川市2009年由市财政出资120万元，对全市的农机培训费、办证及考试费、拖拉机注册登记费、年检费等与此相关的费用全部免收，大大激发了当地农民发展农机化的积极性，农机户培训、持证率、年检挂牌率几乎达到100%。从今年起，农机免费管理工作进入常态化，由此产生的费用由财政“买单”，受到农民的一致欢迎。可见，提出农机免费管理并不是作者独出心裁，已经有人在这样做了，其结果是农机登记挂牌率、驾驶人办证率、年检率几乎达到100%，多年困扰农机监理的问题都得到了圆满解决。进入了监管视野，再做不实农机安全事故报表，那只有“挨板子”的份了，可不要喊“痛”！

6.从根本上杜绝农机安全事故“私了”。一是建议取消农机事故处理费，对事故责任人不要以罚款为目的，让其积极承担农机事故责任；二是对重大、特大农机事故责任人予以法律责任追究。加大民事、刑事责任追究力度，从而教育更多的农机经营者依法经营；三是要教育农机监理人员，秉公执法，不徇私情，不谋私利。对于少数害群之马要严肃处理，触犯刑律的，要绳之以法，决不姑息迁就；四是要加大普法宣传力度，特别是农机手和相关公众，要做为农机普法重点，长期坚持，以逐步提高其法律意识。

7.积极协调，争取农机监理在县及县以下道路的安全检查权。拖拉机、联合收割机除了农田作业以外，主要活动场所是县及县以下道路（拖拉机从事运输，联合收割机要跨地区作业），因此我们要争取在这一区域的安全检权，使之与《行政许可法》相一致，做到许可与监督检查相统一。现阶段主要采取与公安联合成立农机安检中队或农机安全警务室等形式来解决。通过这一办法来提高农机“四率”，同时也做实农机事故。

（作者单位  陕西省南郑县农机管理站）

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