王建鹏

位于长白山脚下人杰地灵的吉林省敦化市，素有 “ 千年古都百年县 ” 之称，人杰地灵。该市于2005年8月成立了农机作业协会，在各方的共同努力下，已逐渐探索出适合新农村建设，实现了又好又快的可持续发展模式。做到了“四赢”：农民赢、会员赢、厂商赢及政府赢。目前协会已发展到125人，农机总资产达到2200万元。能够提供耕地、插秧、播种、植保、联合收获、运输、道路清雪、农田改造、工程开发等系列农机作业服务。2007年实现作业收入530万元，实现利润370万元，会员人均收入实现3万多元。

近日 ，在该 协会召开年会之际，记者来到这里进行了探访，觉得有五个方面值得一提。

农机局“位子摆得很正”

敦化市农机局领导及干部职工近年来，紧紧围绕新农村建设的总体目标，以服务“三农”为宗旨，以“兴机富民”为已任，真正做到了权为民所用，情系机手。在对待农机作业协的问题上，他们使终是“摆正位子”，倾情为全体协会会员服务。

通过各方敦化市农机人的不懈努力，该市农机化事业呈现出迅猛发展的势头，高性能、大马力动机械和配套机具增长很多，农机大户不断涌现，农机水平已达到了72％，远远高于全国42%水平。然而，团结进取的市局领导一时一刻也不停止奋斗的脚步。延边州农机局的何宝局长告诉记者：“有一次我和敦化农机局的贾非局长一起去南方考察，总共一周多的时间，他每天都到我房间聊到下半夜，话题却只有一个：那就是如何让敦化农机工作更上一层楼。”

通过调研，市农机局发现全市存在着一些阻碍农机化又好又快发展的问题。一是机具利用率低。很多机具长期闲置，个别乡镇存在着有机无地耕和有地无机耕的问题 。二是作业市场混乱。有机户之间相互压价，给各自造成了不同程度的经济损失。三是农村劳动力相对过剩。出现了农村劳动力季节短缺、长年过剩的问题在农忙时节，外出打工农民，不得不回乡务农，影响了农民的正常生活和收入。四是农业生产成本过高。一家一户小而全的生产方式，造成了土地规模小，劳动效率低，先进大中型农业机械发挥不了应有的作用，致使农产品价格高，市场竞争力下降，影响了农民的增收。为解决这些问题，局领导深入到乡村农户，与乡村干部和农机大户进行座谈交流，共同研究探讨解决问题的办法，大家一致想到了组建农机作业协会。

建立什么样的协会，协会怎么管理是关到协会健康发展的大事。他们借鉴兄弟单位协会建设的成功经验和失败的教训，一致认为，农机作业协会建设决不能流于形式，放任自流或过多干预都不可取。让会员选出自己信任的带头人，市农机局帮助他们制定科学的管理制度，指导他们健康发展，全心全意，为协会又好又发展提供全方位服务。该协会会长、副会长均由农机大户担任，市农机局杜副局长只担任名誉会长，市农机化服务站李站长为秘书长。杜局长告诉记者：“我们在协会工作上绝对是‘摆正自己’位子，绝不‘越权行事’。平时严格按照规章办事，尊重他们的意愿，农机局和市服务站农只是为他们服务，扶持他们健康发展。”

民主科学的制度是又好又快发展的基石

该协会建章立制，形成了一套行之有效的民主管理制度，并在运行中认真实施和创新。在农机部门的大力协助下，该协会制定了《农机作业协会章程》、《农机作业质量及收费标准》和《会员行为规范》。同时还建立并实施了理事会成员罢免制度，对理事会成员实行年度目标考核和会员满意度测评，对未完成工作目标、会员满意度达不到50％以上的理事会成员当年进行罢免。建立并实施奖励制度，对联系业务和组织跨区作业的会员按收入的2％提成，提高组织者联系活源的积极性。建立并实施了理事会例会制度、会员议会制度和工作会制度，理事会每年四次例会，理事会形成的意见需经会员代表审议通过方可执行，重大决策需经过会员大会通过。协会每年召开一次工作会议，总结经验，表彰先进，安排部署新一年的工作任务。同时为便于管理，他们还分别设立了大豆、玉米、水稻、烟叶等专业分会，统一联系业务，统一作业质量标准，统一价格。

在实施过程中，该协会还不断完善和创新管理制度。如今年4月2日召开的年会上，经会员同意，决定给每位会长和副会长每年一定数额的通讯补贴，来鼓励协会领导的工作积极性。

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