| “敦化模式”：新理念耕耘新农村 |
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零零社区网友 2008-04-22 互联网 |
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王建鹏 位于长白山脚下人杰地灵的吉林省敦化市，素有 “ 千年古都百年县 ” 之称，人杰地灵。该市于2005年8月成立了农机作业协会，在各方的共同努力下，已逐渐探索出适合新农村建设，实现了又好又快的可持续发展模式。做到了“四赢”：农民赢、会员赢、厂商赢及政府赢。目前协会已发展到125人，农机总资产达到2200万元。能够提供耕地、插秧、播种、植保、联合收获、运输、道路清雪、农田改造、工程开发等系列农机作业服务。2007年实现作业收入530万元，实现利润370万元，会员人均收入实现3万多元。近日 ，在该 协会召开年会之际，记者来到这里进行了探访，觉得有五个方面值得一提。农机局“位子摆得很正”敦化市农机局领导及干部职工近年来，紧紧围绕新农村建设的总体目标，以服务“三农”为宗旨，以“兴机富民”为已任，真正做到了权为民所用，情系机手。在对待农机作业协的问题上，他们使终是“摆正位子”，倾情为全体协会会员服务。 通过各方敦化市农机人的不懈努力，该市农机化事业呈现出迅猛发展的势头，高性能、大马力动机械和配套机具增长很多，农机大户不断涌现，农机水平已达到了72％，远远高于全国42%水平。然而，团结进取的市局领导一时一刻也不停止奋斗的脚步。延边州农机局的何宝局长告诉记者：“有一次我和敦化农机局的贾非局长一起去南方考察，总共一周多的时间，他每天都到我房间聊到下半夜，话题却只有一个：那就是如何让敦化农机工作更上一层楼。” 通过调研，市农机局发现全市存在着一些阻碍农机化又好又快发展的问题。一是机具利用率低。很多机具长期闲置，个别乡镇存在着有机无地耕和有地无机耕的问题 。二是作业市场混乱。有机户之间相互压价，给各自造成了不同程度的经济损失。三是农村劳动力相对过剩。出现了农村劳动力季节短缺、长年过剩的问题在农忙时节，外出打工农民，不得不回乡务农，影响了农民的正常生活和收入。四是农业生产成本过高。一家一户小而全的生产方式，造成了土地规模小，劳动效率低，先进大中型农业机械发挥不了应有的作用，致使农产品价格高，市场竞争力下降，影响了农民的增收。为解决这些问题，局领导深入到乡村农户，与乡村干部和农机大户进行座谈交流，共同研究探讨解决问题的办法，大家一致想到了组建农机作业协会。建立什么样的协会，协会怎么管理是关到协会健康发展的大事。他们借鉴兄弟单位协会建设的成功经验和失败的教训，一致认为，农机作业协会建设决不能流于形式，放任自流或过多干预都不可取。让会员选出自己信任的带头人，市农机局帮助他们制定科学的管理制度，指导他们健康发展，全心全意，为协会又好又发展提供全方位服务。该协会会长、副会长均由农机大户担任，市农机局杜副局长只担任名誉会长，市农机化服务站李站长为秘书长。杜局长告诉记者：“我们在协会工作上绝对是‘摆正自己’位子，绝不‘越权行事’。平时严格按照规章办事，尊重他们的意愿，农机局和市服务站农只是为他们服务，扶持他们健康发展。”民主科学的制度是又好又快发展的基石该协会建章立制，形成了一套行之有效的民主管理制度，并在运行中认真实施和创新。在农机部门的大力协助下，该协会制定了《农机作业协会章程》、《农机作业质量及收费标准》和《会员行为规范》。同时还建立并实施了理事会成员罢免制度，对理事会成员实行年度目标考核和会员满意度测评，对未完成工作目标、会员满意度达不到50％以上的理事会成员当年进行罢免。建立并实施奖励制度，对联系业务和组织跨区作业的会员按收入的2％提成，提高组织者联系活源的积极性。建立并实施了理事会例会制度、会员议会制度和工作会制度，理事会每年四次例会，理事会形成的意见需经会员代表审议通过方可执行，重大决策需经过会员大会通过。协会每年召开一次工作会议，总结经验，表彰先进，安排部署新一年的工作任务。同时为便于管理，他们还分别设立了大豆、玉米、水稻、烟叶等专业分会，统一联系业务，统一作业质量标准，统一价格。在实施过程中，该协会还不断完善和创新管理制度。如今年4月2日召开的年会上，经会员同意，决定给每位会长和副会长每年一定数额的通讯补贴，来鼓励协会领导的工作积极性。全方位服务凝聚人心协会成立三年来，市农机部门和协会携手为会员开展全方位的服务。这些服务不只限与农机有关的，而是延伸到会员生产、生活的各个方面。该协会成立后，紧紧围绕敦化市的粮食及“大豆、烟叶、中药材、食用菌”的五大主导产业开展全方位服务。一是细化分工，提高效率。协会根据会员拥有农机具类型的不同，相继成立了耕整地、播种服务队，大豆、玉米、水稻收获服务队，水稻机插秧服务队和农业工程服务队，每个作业服务队都配有全套的农业机械设备。二是积极为会员联系农机作业的业务。每年农忙季节，协会都在当地积极搜集业务信息，组织会员开展耕、种、收等农业生产方面的服务，参加的会员，去年这项平均收入达到3万元。同时，他们还组织机手开展跨区作业，开展耕整地、小麦收获、水稻机插秧、水稻收割等多方面的服务。三是加强政策服务。该协会积极协调市农机局，争取了会员优先享受国家大中型农机具补贴的政策。三年来，协会全体成员均享受了购机补贴政策，购置了先进适用的农业机械156台，享受补贴资金262万元，占全市补贴资金的80％。四是加强信息服务。利用市农机化信息网上开设的农机培训和农机服务栏目，组织会员学习农机化形势与政策、农机专业技术、农机作业常识和农机法律法规。五是加强农机具的售后及维修等方面的服务。该协会组织会员采取集资的方式，统一购买、集中储备易损件，并协调厂商，争取了更换和退货的优惠政策，解决了作业期间购件难或一家一户储户备件费用高、品种不全等问题。他们与厂商协调，在敦化设立了农机特约维修服务站，解决国家补贴的农机“三包”维修难的问题。依托市农机化服务站和农机维修管理站成立了农机维修救护队，农忙季节上门服务。更为难能可贵的，协会还急会员之所急，想会员之所想，除与农机有关的服务外，他们还积极为会员提供其他方面的服务。去年下半年开始，敦化出现了卖大豆和大米难的问题，农机局和协会就利用4月2日召开工作会议的机会，聘请省内销售大豆和大米有实力的公司的专家来给会员讲解相关信息，会员们弄明白了卖大米和大豆难的真正原因，这一方式受到了会员的一致好评。同时协会还组织会员去参加一些其他方面的活动。如去年免费到北京观看中央电视台“星光大道”现场演出，到天津“迪尔· 天拖、富康公司等公司免费参观学习,极大地增强了会员的凝聚力。“企业联姻”增加协会经费农机协会的发展，离不开经费的保障和支持。目前，全国一些地方的协会只所以自生自灭，其中一个很大原因就是协会的经费得不到有效的保障。仅靠会员的会费、政府的支持和创收，很难维持协会的生存，科学发展也就无从谈起了。敦化市农机部门及协会的领导也深刻的认识到了这个问问题。所以，在协会成立之初，他们就设法与有关企业联系，争取企业对协会的支持和帮助，让企业和协会“联姻”取得了很好的效果。协会成立以来，约翰·迪尔公司就给协会赞助了服装、计算机及现金等钱物计人民币约4万元左右；天津富康农业开发有限公司去年为该协会赞助了现金一万元，今年又为协会赞助了一台笔记本电脑和现金一万元，同时决定为其所有在敦化的40多名玉米收获机的用户赠阅《中国农机化导报》一年；久保田公司为协会赞助现金5000元。在4月2日召开的2008年协会年度工作会议上，约翰·迪尔公司东北市场部经理姜建海、天津富康农业开发有限公司的郭玉富被聘请为该协会的名誉会长。久保田东北区刁容杰经理也表示要继续加大对协会的支持力度，争取早日成为名誉会长。这些经费和物质上的帮助，数目虽然不是很多，但是极大地缓解了协会经费紧张的情况，对协会的正常运转提供了强有支持。除了钱物外，企业还在售后服务的维修、培训等方面提供了很多优质服务。前来参加会议我的富康公司董事长郭玉富说：“我们走了全国很多地方，敦化的农机协会的这种模式我们非常喜欢。特别是农机局领导只奉献，不索取，真诚服务，他们真心为农服务打动民我的心。我们在敦化有40多台玉米收获机，通过协会，我们公司可以集中维修、培训等售后服务，为用户提供更好的服务。同时，用户之间也可能通过这个组织，相互切磋使用机具的一些问题和小巧门，提高机具的使用率。” 约翰·迪尔公司的姜建海经理说，“敦化农机协会的模式非常好，不象有些地方，今天成立明天就消失了。这个办会是实实在在地为机手服务，所以不管今后迪尔的产品在敦化销售多少，公司都将继续为协会成员服务，永远支持协会的发展”。协会沃土上培育合作社农户的分散经营，既影响了粮食产量，又提高了粮食成本。农机协会的诞生，虽然提高了机械利用率和经济效益，但由于会员之间的距离远、数量少、机具发展不协调、不配套，只能是农业机械化发展一定阶段的产物，远远满足不了全面机械化、提高土地产出和利用率、转移农村劳动力、增加农民收入和建设社会主义新农村的需要。现阶段的发展迫切需要一种新型的农业生产合作组织取代单一的农户和协会的现有生产方式。为进一步增强协会的生命力，为新农村建设服务，敦化市农机部门从去年开始，先后成立了18个农机生产合作社。这些社员有的是用承包的土地折价入股，产品销售收入扣除生产成本、公积金和发展资金后，按土地面积进行分配。有的用机械入股，选择适用的机械折算成股金，作业收入留取公积金和发展资金后按股分配。有的是资金入股。这有两个方面，一是添置生产中不配套的机具，完善全程机械化生产链条，运用农业机械和新技术进行规模化机械生产，达到提质增产、节本增效、解放劳动力的目的。二是用股金发展二、三产业，消化富余劳动力，形成从一个产业向多个产业发展的新格局。这些合作社的涌现，不仅为农机作业协会可持续发展打下一个良好的基础，同时也使个体农户、土地、产品、市场第一次有机地结合在一起，有力地推动了农业产业化经营和农业结构调整，提高了农民组织化程度和农产品竞争力，在不打破现有的土地经营制度的前提下，发展了农村经营体制，使政府管理部门、农户、企业、技术部门走到一起，建立了多种社会力量共同参与的合作关系，掀起了一场生产关系的革命，成为敦化农民增收和农村经济发展的新亮点。经过三年的努力，敦化的农机协会的这种发展模式，为农机化、新农村建设发展了积极的作用，实现了“四赢”。一是农民赢。稳定的作业价格和良好的作业质量降低了农民的生产成本，相当于增加了农民的收入。二是会员赢。协会良好的服务，教育了会员，方便了会员，提高了会员的素质和机具的利用率，增加了会员的收入。三是厂商赢。有关厂商与协会协调，组织技术培训，开展售后服务，有效地降低厂商的经营成本，解除了厂商的许多后顾之忧，提高了厂商的工作效率和经济效益。四是政府赢。协会在开发和规范农机作业市场的同时，还向农机部门反映了有机户的真实想法意图。农机有关法规、政策，以及政府办不好、办不了的事情，通过协会得到了很好的落实。协会已成为联系政府和会员、会员和市场桥梁的纽带。市农机局贾局长在对未来协会在新农村建设中发挥的作用时，充满信心地表示：“今后协会将吸纳和接收更多的会员，让高新农机化技术迅速在全市普及，全市宜耕地基本实现订单化、规模化、机械化生产作业，全市30％的农村劳动得以解放。协会形式向紧密型发展，农机作业环节由单一型向全程型发展，作业规模由分散型向集中型发展，争取建成全国一流的协会，为新农村建设做出更大的贡献。”
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http://farm.00-net.com/nz/nj/2008-4-22/nj_74565.html |
