涂志强　杨敏丽

党的十六大提出要建设现代农业，党的十七大再次强调发展现代农业，进而提出了走中国特色农业现代化道路，这是党中央从全局出发，针对农业农村发展的新情况、新变化、新形势、新任务而作出的重大战略决策。农业机械是农业生产的重要工具，是发展现代农业的物质基础和农业现代化水平的主要标志。自2004年实施农业机械购置补贴政策以来，我国农业机械保有量快速增长，农业机械化水平大幅度提高。科学发展观的根本方法在于统筹兼顾。深入系统分析不同区域农业机械发展需求，对于落实好农业机械购置补贴政策，促进我国农业机械化又好又快发展具有重要作用及深远的意义。

农业机械购置补贴效果分析

国家实施农业机械购置补贴政策，是为了发展农业机械化，提高农业综合生产能力，促进农民增收。政策实施4年来效果是好的，其基本经验是将国家支持政策的基本宗旨和终极性意图具体化，实施有选择的补贴操作方法，强化了补贴政策的导向作用。按照2005年财政部和农业部两部联合印发的《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，农业机械购置补贴实行“五制”操作方法，即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金集中支付制、受益对象公示制、管理监督制和成效考核制。“五制”不仅使补贴资金真正落实到农民手中，而且还有效地引导了产业发展。特别是通过补贴机具竞争择优筛选的方法，使一些质量好的动力机械、耕作机械、种植机械、收获机械、植保机械等列入补贴目录，在近几年补贴资金相对较少的情况下，突出了补贴重点，保障了机具质量，改善了售后服务，彰显了补贴效果，主要体现在以下几个方面：

一是农业机械保有量持续大幅度增加。2006年，全国农业机械总动力达到7.26亿kw，比2003年增长了20%；拖拉机和联合收割机保有量分别达到1728.3万台、56.8万台，比2003年分别增长了15.7%和56.9%。2007年底，全国农业机械总动力达到7.6亿kw，比上年增长4.6%，拖拉机保有量达到1834万台，增长6.1%，联合收割机保有量达到61万台，增长7.1%。

二是耕种收综合机械化水平显著提高，特别是主要粮食作物机械化水平提高幅度较大。按照农业行业标准《农业机械化水平评价第1部分：种植业》（标准号：NY／T 1408.1－2007）计算，2006年全国耕种收综合机械化水平达到40.6%，比2003年提高6.5个百分点；小麦主产省基本实现了小麦生产全程机械化；水稻栽植、收获机械化快速推进，2007年水稻栽植、收获机械化水平分别达到11%和44%，比2003年分别提高5个和21个百分点；玉米收获机械化取得了突破性的进展，2007年玉米收获机械化水平达到6.8%，比2003年提高近5个百分点。

三是增强了农业机械化发展源头的供给和服务能力。长期以来，我国农机工业处于徘徊的状况，由于实行农业机械购置补贴机具竞争筛选制，优胜劣汰，促进了农机工业产业重组和技术进步，大中型拖拉机、联合收获机等主要产品的生产集中度迅速提高。2006年，拖拉机产量排名前10位农机企业的大中型拖拉机产量占总产量的89.6%。联合收获机产量排名前8位农机企业的产量占总产量的70%，产销率达98%以上。农机企业在激烈的竞争中不断改进技术，加快了农机产品升级换代，拖拉机市场的热点产品已从2005年的51.5～58.8kw（70～80马力），提高到2006年的73.5～88.2kw（100～120马力）。农机产品质量和售后服务得到了有效改善，农机产品结构向高效、优质、技术含量高的方向发展趋势明显。

四是促进了农民增收。农机作业社会化程度不断提高，加快了农业机械化先进技术的普及应用，促进了农业节本增效，增加了农民收入。以联合收割机为例，与人工收割相比，不仅效率高、成本低，而且还可节省收获费用。2006年联合收割机收获小麦每公顷可节省费用345元，收获水稻每公顷可节省费用225元。

由此可见，中央财政农业机械购置补贴资金由2004年的7000万元增加到2007年20亿元，在目前农民收入较低的情况下，有效地增强了农民购买力，使农民有效需求不足的状况得到了改善，促进了现代农业发展。

农业机械购置区域需求及补贴比例分析

我国土地资源类型多样，丘陵、山地和高原的面积约占全国土地面积的2／3，平地约占1／3。2006年全国耕地面积约122 047 khｍ²，主要集中淮河流域及其以北地区，约占近2／3，其它分布在长江流域及其以南地区，占1／3多。自然地形和气候的不同，形成了农业和农业机械化的区域特色，不同自然和经济条件的地区，对农业机械的需求呈现出明显的差异性。为了研究不同区域农民对农业机械的需求，2007年笔者采用调查问卷的形式，在全国26个省区市的225个县对农民购置农业机械的意向及选择条件等相关问题进行了调查，共回收有效问卷196份，有效率达87.1%。根据自然条件，按照地形地貌将被调查县分为平原、丘陵山区及丘陵山区平原交错区3类区域，不同的区域对农业机械及其购置补贴比例的需求如下。

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