江苏省连云港市灌云县，一个小小的县城，竟然也出现了国家明令禁止销售的、来自巴西疯牛病疫区的牛肉。江苏警方从牛肉经营户查起，顺藤摸瓜，发 现了隐藏在徐州的巴西牛肉大经销商，禁销牛肉从这里行销江苏及周边数省，销售金额巨大，或达数十亿元，仅连云港地区就有1亿多元。

　　如此销售金额巨大的问题牛肉究竟被多少人吃到肚子里去了，这个问题仔细一想颇有些令人不寒而栗。更加耐人寻味的是，销售问题牛肉的不法分子早在 一年多之前就开始行动，甚至在市场上都已经被其他商家普遍觉察到，形成劣币驱逐良币的现象，却没有被及时查处，以致问题牛肉的销售网络在当地急剧膨胀。

　　对于这一问题，执法人员的解释是，“这是因为非法经销户的销售手法相对隐蔽。他们都是人货分离。大量的巴西牛肉，存放在一些偏僻的冷库中，一旦 有人需要，收到银行汇款后，再安排司机运输。”这样的解释连苍白无力都谈不上，只能说是有总比没有强。问题牛肉长期违法销售得不到有效遏制，愈演愈烈的现 实再次提醒人们，真正维护好食品安全就需要统一权威的执法体系，而不能再像现在这样九龙治水、四分五裂，利字当头、不闻其他，部门与部门之间执法监管的盲 区大到可以容纳下一个金额以亿计算的问题食品销售体系存在一年多时间。

　　食品安全执法缺乏权威最大的问题就是很容易导致问题食品生产销售朝着产业化的方向发展。过去所曝光的大量食品安全案件都如同此次问题牛肉销售一 样，最终呈现在人们眼前的是一条人数众多、金额巨大的利益链、产业链。与食品安全执法体系因为彼此割裂而软弱无力的状况相比，问题食品的生产者、销售者在 巨大的利益驱动下就很容易整合在一起，分工明确、组织严密，为获取非法利益无孔不入、不择手段，使得问题食品的受害者人数如滚雪球般增长。

　　食品安全执法散乱还导致很多食品安全问题长期得不到解决，一拖几年甚至十几年，许多人吃着吃着似乎一转眼时光荏苒、恍若隔世，也不知道自己究竟 吃进去多少又吃了多少年，如梦如幻之间又轮到下一代继续吃。最明显的如毒豆芽，连科学标准和法律细则都有待明确，统一执法就更无从谈起。据媒体公开报道， 某地在查处毒豆芽专题会议上，工商、质监和农委等部门均称，毒豆芽不属自己管辖范围。农业部门认为是食品生产加工环节的问题，应该归质监部门管，流通环节 出了问题，应该归工商部门；质监和工商部门认为豆芽是豆子发的，属于农产品，应该归农业部门。

　　部门之间推诿扯皮都已经进入到农作物生长的细分领域，人们对于执法工作的实际效果也只能是“呵呵”了。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”，这就为建立食品安全统一权威的执法 体系指明了方向。总体而言，确立统一权威的执法机构是关键，只有明确执法主体确保执法责任落到实处，当食品安全问题出现苗头时就第一时间介入，并且能够层 层深挖一查到底，才不会给食品安全犯罪分子以任何可乘之机，从根本上解决食品安全问题。