对草案二审稿规定分段管理的立法思路，很多专家期待有实质性的突破。

　　中国政法大学行政法学博士张国平介绍，目前我国约有50万家食品生产企业。与西方国家以大食品企业为主的情形不同，我国成规模的企业仅15万家左右，大多数是10人以下的小企业、小作坊。实行分段监管，难度更大、成本更高，效果却欠佳。

　　他建议，建立统一、高效、责任明确的监管模式，从食品源头入手，对生产、贮运、加工、包装、销售等各个环节严格监管。

　　警示三：

　　检验标准应定期评估

　　事件回放：9月17日：国家质检总局发布公告，撤销石家庄三鹿集团股份有限公司生产的“三鹿”牌婴幼儿配方乳粉、乳粉、灭菌奶免检产品资格和名牌产品称号；9月18日，该局宣布废止《产品免于质量监督检查管理办法》。

　　“免检制度，初衷是促进企业提高质量，避免各种重复性的检查。”姜明安认为，但在实际执行中，产品质量完全靠企业自觉并不现实。

　　刘飞认为，这次奶粉事件暴露出，国内的蛋白质检验“标准”肯定有缺陷。目前的测试法，只是测试奶制品中的“氮”含量，并按公式推定有多少蛋白质。不检测蛋白质，而检测氮含量，铤而走险的企业势必会往食品里加三聚氰胺。

　　食品安全法草案规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。

　　而食品安全标准的内容，草案规定了食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量等八大类。

　　姜明安建议，除了制定严格的食品安全标准外，制定检验标准的机关不能制定了标准就万事大吉、高枕无忧，而应对相关标准的实际效果及时跟进。“建议在食品安全法草案中增加对食品安全标准制定后的评估。如评估发现原标准不适当、有缺陷，应及时修订该标准。”（记者　宋伟）