可以看出，国家对农药包装废弃物的管理已经介入到农药生产、销售、使用各个环节。然而，办法只对农药生产企业和经销商的责任和义务做出了具体规定，而对农药使用者和地方政府应当分别承担哪些责任，则并没有做出具体规定。

　　与此同时，农药行业业内有人士认为，办法中的规定会增加农药制剂企业的负担。中国农药制剂企业长期以来都是依靠价格优势同跨国公司竞争，如果再加入回收成本，要么企业因利润降低而无法积累更多的研发资本，要么将回收成本转嫁给农户而失去价格优势。无论哪一种结果都会打消中国农药制剂企业对剂型研发的积极性，以后更难同跨国公司抗衡。“农药制剂企业相对原药生产企业而言，其对环境造成的压力要小很多，如果制剂企业没有生存空间，会不会转而发展原药生产呢？”

　　业内普遍认为，在对农药包装废弃物的回收处置当中，最大的难题是资金以及各相关责任主体的配合问题。目前，已有部分生产企业开始重视农药废弃物包装回收，大多采用“包装废弃物换产品”的方法，注重和当地经销商结合，直接将农药废弃包装物换成可以使用的农药产品。

　　他山之石

　　巴西：立法强制执行回收

　　巴西国家农药工业协会自1993年就开始倡导并组织对农药包装物的管理。2001年，非营利性的国家空容器处理研究所（inpEV）成立。它联合了巴西99％的生产厂家、经销商和种植户共同致力于农药包装物的回收处理，并向他们提供资金和技术支持。

　　巴西的农药包装物回收是立法强制执行的，法律规定农药种植者必须将包装物清洗干净后送到接收站；农药经销商负责检查核对种植者的移交凭证和购买发p，并负责建设、管理接收站；生产厂家协同经销商、政府共同对农药消费者进行技能培训，所出产农药标签必须注明空容器的处理方法，并提供回收站的空容器转运、回收等处理服务。所回收材料再造后被广泛应用于建筑、卫生、汽车等行业。

　　德国：成立非官方专业回收机构

　　德国作物保护协会于1996年成立了专业处置农药容器的非官方机构——PAMIRA，在全国从事废弃农药容器的回收工作，要求使用者将空瓶清洗干净后返回回收中心，清洗彻底的方可免费回收，如不合格则要求重新清洗或付费回收。PAMIRA公司将收回品压碎，运输到相关机构，用水泥窑处理或将塑料转化为乙醇，2005年德国的农药包装物回收率为65％。

　　比利时：授权特定公司集中分类收集

　　比利时是世界上农药包装物回收比例最高的国家，2004年回收率达到92％。比利时集中在每年的9月~11月喷药期过后由Phytofar-Recover公司承包负责全国范围内农药包装物的回收，并对回收物按金属罐、纸、纸板等类型分类收集。注册收集时将回收的包装物分成危险、非危险两大类垃圾，并监督相应的授权公司将回收材料循环利用或焚烧进行能量回收。

征求意见稿中相关方责任

　　农药生产企业

　　负责其生产的农药产品的包装废弃物的回收处理；

　　应当依据农药包装物追溯编码标识准则，对农药包装建立产品编码标识，标识应当包含生产企业、农药产品、包装材料等可以追溯的相关信息；

　　委托经销者回收包装废弃物的，应当与经销者签订协议，明确双方责任与义务，并由农药经销者报当地县级农业主管部门备案；

　　自行回收的，应当建立回收体系、制定回收方案，并报农药销售地县级农业主管部门备案

　　主管部门

　　生产企业农药产品包装规范不符合相关技术要求的，农药工业主管部门不予发放该产品生产许可证或者生产批准证；

　　不开展农药包装废弃物回收的农药生产企业，国务院农业主管部门在农药产品续展登记时，取消其农药登记证

　　农药经销商

　　负责所销售农药的包装废弃物的收集与暂存；

　　按照与农药生产企业的协议，回收所售农药的废弃包装，并暂存于专用场所，不得与其他废弃物混合存放。暂存场所应当采取防雨淋、防渗漏等措施；

　　应当设立农药包装废弃物回收台账，记录回收农药包装废弃物的日期、数量、类型等信息；

　　应当对交回农药包装废弃物的农药使用者给予适当实物或者现金奖励

　　农药使用者

　　应当及时将农药包装废弃物交回经销者，不得随意丢弃；