12月18日至19日，全国人力资源和社会保障工作会议在北京召开。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在接受新华社记者采访时表示，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，对人力资源社会保障部门来说也是压力巨大、任务繁重、挑战严峻的一年。

　　一年来，各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，各项工作取得显著成绩。其中，保就业取得明显成效、创业带动就业取得阶段性进展、新型农村社会养老保险开始试点，是2009年度民生工作的三大亮点。

　　就业稳定来之不易

　　“只要就业，就有工资收入；只要有工资收入，就能消费；只要能够消费，就能刺激生产；只要能刺激生产，就能安排就业。这是一个良性循环。”尹蔚民为记者讲述了自己的就业观。

　　尹蔚民介绍，今年以来，各级人力资源社会保障部门把就业工作作为全系统的中心工作和第一位任务，采取一系列综合性政策措施，千方百计稳定和扩大就业，实现了就业局势的总体稳定。

　　据国家统计局统计，今年前三季度，全国跨地区就业的农民工总量达到15198万人，比去年底增加1157万人。到11月底，全国实现城镇新增就业1013万人，下岗失业人员再就业478万人，困难人员就业146万人。预计到年底，全国实现城镇新增就业将达到1100万人以上，城镇登记失业率稳定在4．3％的水平。

　　这样的成绩的确来之不易。经济合作与发展组织（OECD）指出，今年10月欧元区失业率达到9．8％，11月美国的失业率则达到了10％。“为了减轻企业负担稳定就业，中央政府和相关部委出台了一系列政策，力度之大、范围之广前所未有。”尹蔚民告诉记者。“以‘五缓四减三补贴’政策为例，到10月底，全国共帮助困难企业减轻负担338．5亿元，受益企业162万户、职工6100万人，预计全年将帮助企业减轻负担410亿元。”

　　记者在采访中了解到，2008年第四季度以来，国际金融危机突袭，外贸依存度高的常山纺织集团遭遇前所未有的困难。而且让这家老牌企业倍感压力的是，公司有2万多名员工，每年应缴纳的“五险”金额巨大，压力沉重。

　　“多亏了这些援企稳岗的好举措，去年11月至今，通过阶段性缓缴和降低社会保险费等方式，减轻资金压力450多万元。”董事长汤彰明说。

　　推进创业正当其时

　　“推进创业正当其时，党和国家高度重视促进以创业带动就业工作，创建创业型城市是做好就业工作的新增长点。”尹蔚民对记者说。

　　有研究显示，中国1人创业平均可以带动3人就业，而且中国的创业空间相当大：目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国实际上仅仅为11．66个。

　　我国每年城镇新进入劳动力市场的就业人员大约有2400万，但新增就业岗位很难满足这些就业人员的需求。

　　尹蔚民解释说，创业人员兴办的企业通常都是中小规模，而且绝大多数是劳动密集型产业，能够创造很多就业岗位。这些企业多了，服务业也就能够得到扩大，这进一步增加了就业岗位。而且，中小企业老板多了，中等收入的人也就多了，这些企业的工人也有了收入，这样就能减少贫困人口，提高居民的生活水平，扩大消费能力，实现生产和消费的良性循环。以天津市为例，该市创业服务上，将免费创业培训的范围扩展到全体劳动者；在创业主体发展上，允许大学生零资本注册；在创业载体发展上，明确区县建设创业载体的目标任务，并给予场租费、摊位费补贴；在拓宽融资渠道上，建立区县小额贷款担保基金，每个区县至少1000万元。

　　天津市人力资源和社会保障局党组书记魏大鹏告诉记者，今年，在人力资源和社会保障部的支持下，该局与全国20多个省、区、市的厅（局）合作，举办了第二届中国·天津创业项目展示推介会，吸引了1万余个项目、4万余人进场洽谈咨询，6580多个项目达成使用意向。

　　55元养老金暖了农民心

　　“新型农村社会养老保险的基础养老金虽然只有55元，但却暖了农民心。”尹蔚民说。“同时，改变了‘养儿防老’的传统观念，促进了家庭的和睦。这一制度的建立是继农村取消农业税、建立农业直补、合之后又一个重大的惠农举措。对于拉动内需，完善社保体系，建设社会主义村有着重大意义。”