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湖南林木采伐指标入村到户改革纪实


  在湖南省怀化市新晃县洞坪乡大坪村的一片小树林里,关书东正用斧头砍着一棵粗壮的松树。他说:“拿到采伐指标后,山上的树可以变成现钱了,我这心里踏实多了。

  在湖南省,许多像关书东一样的林农,因为集体林权制度改革的推进,在领到勘界明确的林权证后,还从林改各种惠民利民的配套改革中不断受益。林木采伐指标入村到户改革,及时破解了制约湖南林改进程的采伐管理体制难题。

  以人为本 一心一意为民办实事

  2007年,湖南省开始在怀化市等16个县(市、区)开展林改试点工作,2008年林改在全省全面铺开。

  在林改进程中,湖南省紧紧抓住提高林农收入和改善生态两个主题,重点在配套改革上下功夫,率先在全国推行林木采伐指标入村到户工程,有效解决了“种树容易砍树难”的问题,从林木采伐源头防止了乱砍滥伐。

  为什么会“种树容易砍树难”?

  湖南省林业厅副厅长柏方敏给记者讲起了采伐指标的一些往事:以往采伐指标都下达到各个乡(镇)林业站,林农需缴纳一定费用才可以拿到指标,使得一些财政困难的乡(镇)利用工作之便搞创收。有些木材商贩、木材加工小作坊主通过“关系”运作,手中集中了大量的采伐指标,然后高价把采伐指标卖给农民谋取暴利,有时1立方米采伐指标可卖到100多元。农民自己种树还花钱买指标砍树,“守着青山没饭吃”,有的农民干脆到沿海地区打工“淘金”,不种树了。

  林改后,如何创新采伐管理机制,让领到林权证的林农顺利领到林木采伐许可证,将山林变现,还权于民,让利于民,成为湖南集体林权制度改革亟待破解的难题。为此,湖南开始了艰难的探索。经过12次讨论,8次修改,最后确定对限额采伐进行改革,实行阳光操作,由封闭运行到阳光分配。

  2007年12月,省林业厅在浏阳市官渡镇、安化县烟溪镇等地进行林木采伐管理改革试点。

  2008年11月,省长周强在全省集体林权制度改革动员大会上说,林业部门改革木材采伐指标核发程序,利民、利生态,是为民办实事的具体行动,是“阳光行政”的具体体现。

  破解机制 顺民意铸就阳光工程

  改革采伐指标分配方式,是破解机制的主体和关键。林木采伐指标入村到户工程要求,实现采伐指标入户率、公示率和及时率3个100%。省林业厅下达各市(州)的商品材采伐指标,各市(州)的县(市、区)必须100%将指标层层下达到农民或者其他林权所有者手中。各市(州)、县(市、区)林业局、乡(镇)林业站或者乡(镇)政府、村委会均不得截留商品材采伐指标。各级在下达商品材采伐指标时,必须在相应的报刊、网站、电视、墙报等媒体上公开,实行阳光操作。

  今年1月8日,湖南省在《湖南日报》上刊登《湖南省林业厅关于林木采伐指标入村到户有关事项的公告》,把国家分配的1844.64万立方米采伐指标公开分配到市(州)。20个工作日内,《永州日报》、《湘潭日报》、永兴县电视台等地方媒体陆续向社会各界公示了采伐指标下达情况。

  在具体实践中,怀化市变自上而下分配指标为“自下而上、上下结合、逐级把关、两榜定案”,按照“大树龄优先、成片林优先、残次林改造优先”的原则安排采伐计划。

  资兴市为了避免采伐指标分配到户造成分散经营,优先分配联户一同申请的林木采伐指标,鼓励大户进行木材生产,鼓励林木所有者以转让、互换、入股等形式有序流转,使分散经营变为集约经营。

  为配合采伐指标分配方式的改革,省林业厅积极推动编制森林经营方案试点,让林农对林木处置和收益也有了明确的预期。同时依托森林资源数据库,全面实行林木采伐证和运输证网上办理,提高证件核发管理水平,强化督察,一旦发现林木采伐指标流入木材贩子手中,则严查到底。

  还权于民 同心协力建设和谐林区

  采伐指标的入村到户改革,让林农从“砍树”变成了“种树”。林农倍加珍惜林木,精心经营林地,合理安排生产经营活动。今年,怀化市林农申请的采伐计划较往年下降了20%;2008年林业行政案件较2007年下降71.2%,没有发生一起大的乱砍滥伐案件,往年全市分配的150万立方米的采伐指标不够用,今年全市连90万立方米的采伐指标还没用完。


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