作为我国财政体制改革的一项重要内容，“省直管县”财政改革将在未来3年全面推行。财政部在近日公布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(下简称《意见》)中强调，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。 

        据财政部数据显示，全国试行“省直管县”的省市已经达到24个。此次《意见》的推出，“是首次为这项改革制定明确的时间安排”。财政部财政科学研究所所长贾康表示，“意义不仅在当下，而且有利于长远地缓解地方财政压力”。 

        省财政与市县直接往来 

        根据《意见》，实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。具体要点包括： 

        (一)收支划分。市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。 

        (二)转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。 

        (三)财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。 

        (四)资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。 

        (五)财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。 

        据了解，财政部欲在近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。 

        扭转“市管县”困局 

        我国目前实行的“市管县”财政体制是1983年以来逐渐形成的，这一模式在过去发挥了城乡合治、以市带县的功能，但随着县域经济的发展，其对县域经济发展的制约作用也日益显现。由于各财政层级间“事权重心下移、财权重心上移”，我国基层财政尤其是县乡财政形成了难以破解的财政困局。 

        国家行政学院经济学教研部副主任张占斌分析认为，这种旧体制有很大局限性，实施“省直管县”作为行政区划改革的突破口，可以上下联动，减少中间层梗阻。 

        张占斌发现，2002年以来，浙江、湖北、河南、广东、安徽、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局。这些实践也为进一步推广“省直管县”积累了经验。目前我国经济发展、政治稳定，政府改革力度加强，基本具备了“省直管县”的一些条件，包括市场经济体制提供了制度保障、技术进步和基础设施改善为其创造了条件等。 

        省级财政还需放权 

        贾康指出，当前我国加快推进包括“省直管县”和“乡财县管”在内的财政体制改革，是促使我国各级政府事权清晰合理、使基层财政真正解困、完善现行政府间财政分配关系的治本之路。 

        财政部财科所税收室主任孙钢表示，这一试点的扩大将提高县级、尤其是欠发达县的财政资金丰富程度，并扭转市管县时代“市吃县”的现象。同时，这一改革将有利于省级财政直接监管县级财政使用，提高资金使用效率。