中国是世界上主要棉花生产国和消费国。棉花产业发展直接关系到广大农民利益，关系到纺织工业发展，对中国国民经济影响较大，对世界经济发展也有重要意义。因此在棉花市场中国家的相关政策始终贯穿其中，在不同时期、不同历史阶段实施了相应的政策，对棉花产业的发展起了重要的促进和推动作用。本文通过 2006-2009年国家在棉花产业的相关政策调控回顾归纳，并以收储政策为例浅谈国家宏观调控的前后，从而为分析后期国家的政策调控对棉花价格的影响奠定基础。

　　一、历年政策回顾：棉花市场运行中宏观调整政策始终贯穿其中

　　2006-2007年棉花期货市场基本属于平稳运行状态，国家宏观调控的力度相对较弱。

　　1、2006年为了压缩出口，减少贸易顺差，同时引导出口产品由传统的低附加值转为高科技、高附加值的产品，9月15日国家将纺织品出口退税率由13%下调至11%，出口退税的下调为棉花下游纺织产业的结构升级奠定了基础。

　　2、为稳定棉花市场，保护棉农利益，2006年12月26日，经国务院批准，国家开始以12700元/吨的价格轮换收储30万吨新疆棉花。

　　3、2007年自5月开始，郑州棉花期货主力合约持续上涨并一举突破15000元整数大关，2007年7月16日在15360元高点处，国家开始抛储30万吨棉花。

　　2008 年我国棉花市场在输入型通货膨胀和金融危机的双重重压下，上半年“农资涨价猛如虎”，棉价在2008年3月飙升至17000元的高点；下半年棉价便一路下滑，而且随着金融危机向实体经济的蔓延，下游需求不景气的程度持续加深，为了减轻危机对我国棉花产业的冲击，政府加大了棉花救市政策力度。

　　1、为了增强广大纺织服装企业出口信心，部分缓解劳动密集型产品出口企业的生存困境，2008年8月1日国家纺织品和服装的出口退税率从11%分别上调至13%。

　　2、为解决新疆棉花卖难问题，2008年8月21日开始收储新疆棉15万吨，标准级（328级）每吨按 13400元（指新疆库点）和13600元（指内地库点）作为收储的最高到库价格。可截止8月31日收储结束，实际收储才81300吨，成交率仅为 28%。短短一个月的收储似乎是一场闹剧，棉价持续下滑。

　　3、2008年10月21日国家再次推出新疆棉22万吨的收储计划，此次收储只在短短的四天内，22万吨棉花就全部成交，成交均价在12600元/吨。可还是没有制止住持续下跌的棉价。

　　4、2008年10月29日国家开始了第三批的国家棉花收储计划，力度再次加强，以12600元/吨的价格收储新疆和内地棉共计100万吨。在如此大收储力度的拉升下，棉价触底反弹，可价格依旧很低。

　　5、随着美国金融危机影响的不断扩大，发达国家居民消费信心指数大幅下滑，进口需求回落，而国内劳动密集型的中小型企业，吸纳劳动力多、就业面广，但抗风险能力较弱，经营面临较大压力，2008年11月1日起国家再次上调出口退税率，将部分纺织品、服装出口退税率提高到14%。

　　6、2008年12月23日第三批棉花收储刚结束，国家接着在24日继续以12600元/吨的价格收储新疆和内地棉150万吨，2008年以来国家共计收储了287万吨的棉花，量之巨是史无前例的，棉花价格也在收储的提升下持续上涨。

　　7、2009年4月1日国家进一步上调出口退税率，将纺织品、服装的出口退税率提高到16%。

　　8、因为2008年以来棉花的大量收储，使得市场上流通的棉花，尤其是高品级的棉花日益减少，大部分纺织企业“无米下炊”，为满足纺织用棉需要，国家自2009年5月22日开始轮出部分国家储备棉和出库销售部分临时收储的棉花152.3万吨。

　　二、收储托市 支撑棉价企稳

　　棉花收储政策是国家调控棉花市场的重要手段之一，其调控的主要目的是维持棉花市场稳定，保护棉农及涉棉企业的利益，为维护国家农业的安全提供保障。国家根据棉花市场的基本供需状况，通过收储来缓解市场供给过剩的状态。自2006年以来，国家先后实施了4次棉花收储政策，在力度方面也是渐强，尤其是2008年，棉花收储的数量超过了本年度棉花产量的1/3。

　　08年3月伴随着贝尔斯登被摩根大以2.4亿美元低价被收购，次贷危机持续加剧首次震动了华尔街，中国纺织企业在出口受阻、内需不足的状况下生存维艰，国内棉价也从高点一路下滑，为了稳定下滑的棉花市场，支撑阴跌不止的棉花价格，维持棉花企业、纺织企业、棉农的三方利益，国家已经先后四次发布收储公告。