新华网北京12月29日电 题:透视中央农村工作会议新亮点
新华社记者车玉明、董峻、于文静
28日闭幕的中央农村工作会议确定,2009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点,会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。这些政策措施,针对性强,含金量高,亮点纷呈,令人振奋。
粮食安全第一的地位进一步强化
近年来,在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下,我国粮食连续喜获丰收。2008年全国粮食总产量预计10570亿斤,创历史新高,是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。
手中有粮、心中不慌。参加这次中央农村工作会议的代表们认为,连续五年粮食丰收,为有效应对全球粮食危机、确保国家粮食安全提供了保障,也为党和国家事业全局提供了基础支撑,为应对复杂多变的经济形势、实现宏观调控目标发挥了积极作用。
尽管粮食生产成绩喜人,但在持续发展的国际金融危机冲击下,我国粮食生产也面临一些新情况、新问题。这次会议明确指出,要毫不放松抓好粮食生产,决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复,决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。
农业部部长孙政才对此表示,粮食是事关国计民生的战略物资。尽管我国粮食连续五年丰收,但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱,保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻,确保国家粮食安全的任务依然艰巨。
“从政策环境和发展基础看,保持明年农业农村经济平稳较快发展具备许多有利条件,但要看到当前农业农村经济发展面临严峻挑战和复杂局面。”孙政才说,只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展,才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。
根据会议的部署,明年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任,采取增加粮食补贴等多种措施,调动主产区和种粮农民的积极性,加强粮食的战略工程建设。
农业部表示,明年力争把粮食种植面积稳定在16亿亩左右。继续优化粮食种植结构,努力扩大水稻、玉米等高产作物,稳定发展小麦、大豆生产,积极发展马铃薯,因地制宜发展杂粮杂豆等特色粮食作物。
多措并举进一步促进农民工就业创业
当前,农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流,引起了党中央、国务院的高度重视。这次中央农村工作会议也特别注意到这个问题,并决定采取多种措施,帮助农民工就业创业。
会议提出,要引导企业采取多种措施稳定就业岗位,还强调,城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。
同时,会议提出积极支持农民工返乡创业,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。
有关方面统计,在全国2.3亿农民工中外出人员约有1.3亿。在湖北等地,农民工返乡情况还在逐渐增加,当地政府正积极应对。
湖北省农业厅厅长陈柏槐说,湖北省外出务工农民工已返回80万人,占在外打工总人数十分之一,另有200万农民在家务农。对此,湖北省采取了阳光工程培训、组织企业与农民对接、加强冬季农业开发对劳动力的吸纳三项主要措施缓解就业压力。
一些来自中部省份的会议代表表示,明年将切实加大农民返乡创业和就地、就近转移就业的指导服务力度,加强输出地与输入地对接,提高农民工就业、创业技能。
促进农民增收的“四项补贴”进一步增加
粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴这四项补贴近年来不断增加,极大地调动了农民的生产积极性,促进了国家粮食安全和主要农产品有效供给,也有力地推动了农民增收和社会主义村建设。
2008年,国家四项补贴资金总额达到1028.6亿元,比上年翻一番,其中农作物良种补贴由2002年的1亿元上升到2008年的120.7亿元。除农作物外,近年来国家还出台了生猪良种补贴、奶牛良种补贴等补贴政策,促进了肉、蛋、奶等主要农产品的市场供应。
为应对挑战,克服困难,充分调动农民积极性,保持农业稳定发展,中央农村工作会议决定,明年进一步增加四项补贴额度,并逐步完善补贴办法。
有关部门表示,明年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上,扩大油菜良种补贴范围,提高良种补贴标准,完善农资综合补贴机制,落实种粮农民和渔业的补贴资金,并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。
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