审计署公布十六省份五十县中央支农专项资金审计结果

　　25日，审计署公布了对黑龙江、吉林等16省份2006年中央转移支付支农专项资金的管理使用情况的调查公告。

　　2006年，中央财政拨付到16个省份的支农专项资金总计1264亿元，占当年这些省份中央专项转移支付资金总额的46%。在重点抽查的50个县中，2006年中央财政下达到这些县的支农专项资金总计54亿元，占这50个县当年地方一般预算收入的48%。

　　审计结果表明，中央财政加大了对地方支农专项资金的投入。但是，仍然存在专项资金总体尚未有效统筹和整合，管理机制不够科学，部分地区加重农民负担、损害农民利益等行为。

　　76%专项资金用于县财政

　　2004至2006年，中央财政安排给16个省份的支农专项资金年均增长24%；抽查的50个县这项资金年均增长31%。中央支农专项资金用于省本级、市本级和县级财政的比例分别为15%、9%和76%，成为基层解决“三农”问题的主要资金来源。

　　2006年，中央支农专项资金主要投向了农村公路和通达工程、种粮农民柴油化肥综合补助、天然林保护工程、农业综合开发、新型农村合作医疗等“三农”的重点领域，带动地方投入1628亿元，取得了较好成效。

　　依旧“层层申报”，影响资金使用效率

　　审计发现，在专项资金的分配使用中，“层层申报”依然是很多地方的普遍做法，这导致了资金拨付时间长、项目执行滞后和资金滞拨等问题，影响了资金效率。

　　抽查50个县申报的4万多个项目，从项目申报到批复时间在6个月以上的占总项目数39%；从项目批复到资金到位时间在6个月以上的占总项目数32%。

　　从资金拨付情况看，16个省份2006年下半年收到的专款占支农专款总额的65%；50个县第四季度收到的专款占支农专款总额的44%，还有4.57亿元当年未收到。

　　从项目执行情况看，这些县支农项目当年组织实施的占57%，按要求完成的仅占21%，而未实施的项目则占43%。

　　审计署财政审计司负责人表示，由于设置专款的决定权在中央有关部门，对专款多采取“一竿子插到底”的管理方式，地方特别是基层政府要争取到中央补助资金，就必须经历层层的项目申请过程，这不仅导致行政效率不高，而且容易出现资金分配“撒胡椒面”现象，难以很好地发挥资金使用效益，不利于实现预期的政策目标。

　　欠缺整合，难以集中财力办大事

　　目前，无论中央还是地方都没有一个对支农资金进行统筹管理的部门。从中央到省、市、县都有20个左右部门参与资金管理，每个部门负责分配的专款少则一两项、多则十几项；不同部门管理的专款相当一部分用途重复或交叉。这导致中央支农专款总量虽然不少，但经多个部门按项目逐级分解后，项目点多面广，资金严重分散。

　　抽查的50个县中，中央投入的按项目管理的支农专项资金总额为23.87亿元，分散投向了4.55万个实施项目。由于部门间职能交叉、政策要求不统一、信息沟通不通畅，导致负责资金分配的部门间在项目选择、资金投向上很难协调，项目设置重复，政策目标及内容交叉。

　　16省挤占挪用6亿多元

　　审计调查发现，一些主管部门受部门利益驱动或缺乏责任心，在支农项目实施过程中，仍存在变相增加农民负担、损害农民利益的问题。

　　农村基础设施建设项目和扶贫等项目的配套资金落实不到位，加重了农民的负担，也使一些乡村形成新的负债。审计抽查发现，50个县中有16个县（市）存在此类问题。如黑龙江省桦川、甘南两县中央补助扶贫项目，地方财政应配套575.84万元，实际上仅省级落实了60.56万元。

　　挤占挪用支农专项资金，影响政策目标实现。据不完全统计，16个省份有关部门和项目单位共挤占挪用中央支农专项资金6亿多元，其中抽审的50个县2006年共挤占挪用中央支农专项资金1.25亿元，用于平衡预算、弥补行政经费不足和发放补贴等。

　　截留、克扣农民补助，乱收费，损害农民利益。审计调查发现，有8个省份的10个县（市）存在此类问题。

　　超九成被审计县未将专项资金编入预算

　　在对2002年和2005年的中央转移支付资金审计调查中，审计署曾指出地方本级预算编报中央补助收入不完整的问题，财政部也进行了调查研究，并出台了《地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况的指导性意见》，要求“按上一年执行数或上级下达的预计数编报”。但从审计调查情况看，这个问题仍未得到有效解决。2007年，16省份有77%的中央支农专项资金未按照财政部的规定编入省本级预算；50个县未将中央支农专项资金编入县级预算的比例高达95%。