做大做强我国现代农作物种业

　　本报评论员

　　日前，国务院颁布实施了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。《意见》必将成为我国种业发展史上的一个里程碑，必将引领我国种业革新体制机制，为全面建立现代种业发展新秩序，由种业大国走向种业强国发挥重要的作用。

　　农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展，保障国家粮食安全的根本。我国种业起步晚、发展时间短，从2000年颁布实施《种子法》，我国种业才开始踏上真正意义上的市场之路，十年来种业发展迅速，育种水平、良种供应能力等都取得了长足发展。但不可否认的是，目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化育种机制尚未建立，创新能力不强；种子市场准入门槛低，企业多小散；种子市场监管技术和手段落后等问题较为突出。

　　针对当前我国种业发展中最根本、最迫切的几个方面，《意见》从体制改革和机制创新等深层次问题入手，做出了变革性的重大部署。

　　首先，首次明确提出种子企业是国家种业发展的主体，并确定了对“育繁推一体化”的种子企业进行大力扶持和培育的发展方向。以大型种子企业为主体进行产业整合，是发达国家建立现代种业体系的重要手段。《意见》提出要建立商业化育种新机制，而且，明确了新机制是以企业为主体的，这在我国种业史上尚属首次；同时，也明确了国家将实行扶优扶强的政策，这对具有“育繁推一体化”能力、有力量在市场大浪中主宰沉浮的种子企业来说，无疑是个极大的利好，他们将从中获得迅速发展，逐步拉近与国际种业巨头的实力差距，带动我国民族种业的强大。

　　其次，对我国当前的育种科研体制和机制进行了深层次的重大调整，商业化育种职能从科研教学单位中逐步剥离，科研教学单位将主要承担种业基础性、公益性的研究。构建商业化育种新体系，关键是做到“两个分离”：一是将商业化育种由科研教学单位转入种子企业。二是到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”，形成公平竞争的市场环境，对此，《意见》都提出了明确的要求。科研教学单位的科研方向将主要定位在基础性、前沿性和应用技术性研究以及公益性研究，为种业发展提供科技支撑。这些措施推进了种业科研体制改革和机制创新，为我国未来的育种创新道路提出了明确方向和原则要求。

　　再次，以空前的力度对完善法律法规、加强市场监管、整顿市场秩序提出了要求，着手健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。良好的市场秩序是种子企业开展良性竞争的必要条件，目前，品种多乱杂、套牌侵权等问题仍然突出，影响种业健康发展。《意见》要求，要严格品种审定和保护，提高品种审定条件，加强知识产权保护；要强化市场监督管理，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护市场秩序。当前主要是严格执法，净化市场。去年开始，农业部在全国范围内组织开展了种子执法年活动，重拳出击，严厉打击套牌侵权等制售假劣种子违法行为，种子市场秩序有所好转。但要从根本上解决种子市场秩序问题，还需要加快法律法规的修订，农业部已经启动了《种子法》部分配套规章的修订，重点是提高市场准入门槛和品种审定标准。这些措施将切实维护市场秩序，为种业发展创造公平竞争的良好环境。

　　过去的十年，我国民族种业快速成长，在与外资种业的博弈中表现出巨大潜力，也遭遇到巨大压力。新世纪的第二个十年，机遇更甚，挑战犹存。我们要全面贯彻实施好《意见》的精神，细化实化各项政策措施，大力推进《意见》的全面落实，推动逐步建立种业发展新秩序，为加快推进现代种业发展和现代农业发展发挥卓有成效的作用。