惠农政策落实须强化监督

　　□□ 谭铁安

　　近几年来，党和国家惠农政策不断出台，对农业的投入不断加大，为农业的又好又快发展、农民群众收入和社会福利的不断增加，注入了强大的活力，农民群众切实感受到政策的优惠。在惠农政策的落实与对农业的投入当中，基层各级组织和职能部门积极作为、全力推进，取得了很好的实效。但是，从基层组织落实惠农政策及农民群众对惠农政策受益和感知的情况来看，惠农政策落实仍需强化监督。

　　政策的内容须公开 国家出台一项政策，有的是一些指导性意见、原则性要求，而关乎政策落实的具体标准、对象、范围、目的等实施细则，则由地方或者基层组织负责落实。笔者所谓的政策内容须公开，正是基于这种状态，是指国家的大政策要公开要落实，同时这些实施细则也应该在国家大政策的前提下，全面公开，让农民群众知晓其具体内容。

　　政策的操作须透明 国家对农业的投入，有的是通过项目建设的形式进行的，例如农田水利基础设施建设项目；有的是通过直补的方式直接让农民群众受益，例如种粮补贴、良种补贴等粮食直补；有的是普惠制，有的是补贴到特定对象；有的是补贴形式有变化，有的是补贴标准有调整。而这样的不同情况、不同的操作方式，莫说是农民群众，就是一些基层干部，也只怕是一知半解。正是由于这样一些因素，就有可能造成国家惠农资金被流失，受惠对象的权益得不到充分保障。

　　政策的效果须检验 国家推行一项政策，必须要取得一定的政策效果，而效果的好坏、明显与否，应该是通过检验的客观现实。惠农政策效果的检验，是确保政策得到农民群众拥护的关键因素。惠农政策效果的检验，应先行求得农民群众的理解与支持；在执行当中，应该实行全程监察，确保政策的全面落实与作用的充分发挥。

　　政策的监督须民主 一项再好的政策在落实过程中必须有强有力的监督，惠农政策正是如此，有一些利用政策套取国家资金、侵占损害农民群众利益的案例足可说明这一点。例如近两年曝光出来的一些虚报种植面积、垄断补贴机具经营等形式套取国家补贴资金的案例，就是深刻的教训。而惠农政策落实的监督，在实行司法监督、舆论监督、专门监督等形式的基础上，应重点发挥群众监督的作用，实行民主监督，使惠农政策的落实置于农民群众的监督之下。

　　违反政策的责任须追究 对违反政策的行为和做法给予追究是政策有效落实的重要保障。在一些惠农政策的落实与执行当中，有些政策的执行者以政策的主人自居，不作为、乱作为，削弱和淡化政策的强农惠农力度，损害农民群众的利益；有的将惠农政策当成个人或者小集团的资源，以权谋私搞腐败，败坏党风政纪；有的在惠农政策的执行过程中随意性强，失职渎职或者不按照政策的规定要求落实等等。因此，对违反惠农政策落实与执行的行为与做法，一定要从严处理，方可提振农民群众对惠农政策的信心与期待，使党和国家的惠农政策真正落到实处。